Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації

відхилено

ПП ОЛІМПІЯ СЕРВІС

Не відповідає вимогам тендерної документації

Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія 
з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 
Україна, 03680, Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
 
                    СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ:            Приватне підприємство 
«ОЛІМПІЯ СЕРВІС»
65029, м. Одеса, Приморський район, 
вул. Новосельського, буд. 1
ЄДРПОУ 36849459
тел. (048) 723-62-29

ЗАМОВНИК:               Комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради»
65014, м. Одеса, вул. Леонтовича, 9/1, 11
тел.(048)722-24-13                                                                       електронна адреса: odesftiz@ukr.net


СКАРГА 
в порядку ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відомості про процедуру закупівлі:

Процедура закупівлі	Відкриті торги

Інформація про предмет закупівлі	ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (Охолоджені патрані тушки курчат бройлерів 1 кат.)
1 ЛОТ: місце поставки за адресою- 65014, м.Одеса, вул. Леонтовича, 11 
2 ЛОТ: місце поставки за адресою- 65030, м.Одеса, вул. Сергія Ядова, 4 
3 ЛОТ: місце поставки за адресою - 67700, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул. Військової Слави, 17

Дати та номер закупівлі	Номер закупівлі: UA-2018-07-04-000499-a
Дата оголошення: 04.07.2018 р.
Кінцева дата подання пропозицій: 19.07.2018 р.
Дата проведення аукціону: 20.07.2018 р
Дата оприлюднення рішення відносно Суб’єкта оскарження: 03.08.2018 р

Підстави подання скарги	прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження; порушення Замовником вимог ст..ст. 3, 16 ЗУ«Про публічні закупівлі»



Комунальним некомерційним підприємством «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради» проводиться процедура відкритих торгів № UA-2018-07-04-000499-a.
У відкритих торгах за Лотом №1 прийняли участь: 
1.	ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ», код ЄДРПОУ 32521649. 
2.	ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ», код ЄДРПОУ 39234533. 
3.	ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 36849459. 
У відкритих торгах за лотом №2 прийняли участь:
1.	ТОВ «ОПТІФУД», код ЄДРПОУ 39999148. 
2.	ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ», код ЄДРПОУ 39234533. 
3.	ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 36849459
4.	ФОП Хайченко Сергій Федорович, код 2008979995.
У відкритих торгах за лотом №3 Суб’єкт оскарження участі не приймав.
За результатами аукціону пропозицію ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС» (Суб’єкт оскарження) визнано найбільш економічно вигідною за лотом №1 та лотом №2.
03.08.2018 року Замовником оприлюднено Протокол №10 засідання тендерного комітету від 03.08.2018 року, згідно з яким Замовником прийняте рішення про відхилення пропозиції ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС» (за лотом №1 та лотом №2) як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Вважаємо рішення Замовника неправомірним, та таким, що порушує принципи недискримінації учасників торгів, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, передбачені ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також порушення ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Підставою відхилення Замовником пропозиції суб’єкту оскарження за обома лотами  предмету закупівлі встановлено – «відсутність копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015; IDT)».
Відхилення пропозиції суб’єкту оскарження за вказаною вище підставою вважаємо протиправним, та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства України, в зв’язку з наступним.

1.	Відповідно до положень розділу Х Закону "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" з 1 січня 2018 року втратив чинність Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію". Із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування. Протиправність застосування з 01.01.2018 року Замовниками торгів зазначених вимог (вимагання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015; IDT) та інших) вже неодноразово підтверджувалось рішеннями органу оскарження (рішення органу оскарження №1863-р/пк-пз від 01.03.2018 року щодо оголошення номер UA-2018-02-09-002766-a).

2.	Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено, що оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
В п. 1. 3 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) оператори ринку повинні розробити та запровадити ефективну систему НАССР, що дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті. 
Слід зазначити, що вказані нормативно-правові акти не зобов’язують суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виробництва харчових продуктів та / або обігу харчових продуктів, отримувати сертифікати.
Отже, відповідно до чинного законодавства України оператори ринку мають обов’язок впроваджувати НАССР на підприємствах. Однак, відповідно до ч.7 ст.21 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою. Таким чином, отримання сертифікатів ISO є необов’язковим.

3.	У складі пропозиції конкурсних торгів ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС» надано документи щодо введення на підприємстві системи якості ISO 22000/ НАССР, що є достатнім для підтвердження кваліфікації підприємства відносно якості послуг, що надаються.
З 20 вересня 2015 року системи якості (ISO 22000/ НАССР) є обов’язковими для підприємств харчового ланцюжка в Україні, відповідно до Закону України «Про основні засади та вимоги до безпеки і якості харчових продуктів». Стандарт ISO 22000 – «Системи менеджменту безпеки харчової продукції. Вимоги до організації, яка бере участь в харчовому ланцюжку», об’єднав вимоги стандарту ISO 9001 і принципи НАССР. Система НАССР (Аналіз Небезпек і Критичні Контрольні Точки (від англ. – Hazard Analysis and Critical Control Points) є сучасним способом управління, який систематично визначає специфічні ризики і заходи контролю для забезпечення безпеки харчових продуктів. Система визнана на світовому рівні і на сьогоднішній день в країнах Європейського Союзу, США, Канаді впровадження та застосування методики HACCP в харчовій промисловості є обов’язковим.

У відповідності до ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені діючим законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені діючим законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
На підставі вищенаведеного, у відповідності до ст.ст.3,16,18 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», 
ПРОСИМО:
1.	Прийняти Скаргу до розгляду;
2.	Зобов’язати Замовника - комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради», скасувати рішення щодо відхилення пропозиції ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС» за лотом №2 процедури відкритих торгів № UA-2018-07-04-000499-a.

ДОДАТКИ:
1.	Копія квитанції про внесення плати за подання скарги до органу оскарження;


Директор ПП «ОЛІМПІЯ СЕРВІС»                                                                        Яценко М.О.

Відхилено

Дано відповідь

Скарга на протиправне рішення Замовника

Вимога

Одеська область

Яценко Максим Олексійович

Сергей Хайченко

ФОП "ХАЙЧЕНКО СЕРГІЙ ФЕДОРОВИЧ	"

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІФУД"

СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ:            Товариство з обмеженою відповідальністю 
«ОПТІФУД»
65068, м. Одеса, Малиновський район, 
вул. Генерала Петрова 23/2, кв. 1
ЄДРПОУ 39999148
тел. (048) 734-00-17

ЗАМОВНИК:               Комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради»
65014, м. Одеса, вул. Леонтовича, 9/1, 11
тел.(048)722-24-13                                                                       електронна адреса: odesftiz@ukr.net


СКАРГА 
в порядку ч.3 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відомості про процедуру закупівлі:

Процедура закупівлі	Відкриті торги

Інформація про предмет закупівлі	ДК 021:2015: 15110000-2  – М'ясо (Охолоджені патрані тушки курчат бройлерів 1 кат.)  


Дати та номер закупівлі	Номер закупівлі: UA-2018-07-04-000499-a
Дата оголошення: 04.07.2018 р.
Кінцева дата подання пропозицій: 19.07.2018 р.
Дата проведення аукціону: 20.07.2018 р
Дата оприлюднення рішення відносно Суб’єкта оскарження: 10.08.2018 р

Підстави подання скарги	прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження; порушення Замовником вимог п.4 ст. 30, ЗУ«Про публічні закупівлі».



Комунальним некомерційним підприємством «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради» проводиться процедура відкритих торгів № UA- UA-2018-07-04-000499-a
10.08.2018 року Замовником оприлюднено Протокол №33 засідання тендерного комітету від 10.08.2018 року, згідно з яким Замовником прийняте рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОПТІФУД» (за лотом №2) як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Вважаємо рішення Замовника неправомірним, та таким, що порушує принципи недискримінації учасників торгів, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, передбачені ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також порушення ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Підставою відхилення Замовником пропозиції суб’єкту оскарження встановлено – що кількість водіїв спеціалізованого автотранспорту не відповідає кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту, наданого у довідці про наявність спеціалізованого автотранспорту.
Відхилення пропозиції суб’єкту оскарження за вказаною вище підставою вважаємо протиправним, та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства України, в зв’язку з наступним.

1.	Відповідно до додатку 4 до Тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку, складену у довільній формі, про наявність спеціалізованого автотранспорту для перевезення продуктів харчування (не менше 2 одиниць) із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову.
ТОВ «ОПТІФУД» надало таку довідку в якій вказано чотири автотранспортних засобу, які використовуються товариством для здійснення господарчої діяльності, два з яких є спеціалізованими для перевезення продуктів харчування згідно технічних вимог до Тендерної документації. А саме автомобіль «YUEJIN» NJ 1028 DB ізотермічний фургон з холодильним обладнанням модель CFRRIER VENTO 200 державний номер ВН 61-48 ВС, та автомобіль МERCEDES-BENZ 311 CDI вантажний ізотермічний фургон державний номер ВН 09-69 ЕТ. (З обов’язковим наданням довідок про санітарну обробку транспортних засобів згідно санітарним правилам СанПиН 5781-91 не рідше 1 разу на 10 днів.) Таким чином ТОВ «ОПТІФУД» повністю виконало вимогу про наявність спеціалізованого автотранспорту для перевезення продуктів харчування (не менше двох одиниць.) 
2.	Відповідно до додатку 4 до Тендерної документації учасник повинен надати особисті медичні книжки (з відміткою про проходження медогляду) водіїв, експедиторів транспортних та вантажників які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі, у кількості відповідно до кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі.
ТОВ «ОПТІФУД» в складі тендерної документації надало особисті медичні книжки (з відміткою про проходження медогляду) водіїв, вантажників які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі  та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій вказані три водії спеціалізованих автотранспортних засобів, а саме Кузнецов Олексій Сергійович, Ровенський Артур Анатолійович, Пантелишин Ігор Іванович, та чотири вантажники а саме Пономарев Олександр Сергійович, Суліма Сергій Василійович, Рекунов Олександр Вікторович, Грозов Андрій Павлович. Таким чином ТОВ «ОПТІФУД» повністю виконало вимогу згідно додатку 4 до Тендерної документації що до кількості водіїв та вантажників які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі разом з водіями спеціалізованих автотранспортних засобів.  

На підставі вищенаведеного, у відповідності до ст.ст.3,16,30 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», 
ПРОСИМО:
1.	Скасувати рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ  «ОПТІФУД»  та лотом №2 процедури відкритих торгів № UA-2018-07-04-000499-a

НЕПРАВОМІРНЕ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА

Жураковский Сергей Леонидович

переможець

Родімін Олександр Миколайович

ТОВ ОДЕСАПРОДУКТ

місце поставки за адресою- 65030, м.Одеса, вул. Сергія Ядова, 4 

кілограм

завершено

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД мясо.docx

sign.p7s

audit_4842e9c824a343d5944f99ff7225e48d_2f360d76f7a24fbfb7dffc5d5b7bb3e2.yaml

audit_4842e9c824a343d5944f99ff7225e48d_908342bfc0de4ed59d1ef0587b374844.yaml

Вячеслав Михайлович Витяганець

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНО ЗНАЧУЩИХ ХВОРОБ" ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"

Завершена

  М'ясо (Охолоджені патрані тушки курчат бройлерів 1 кат.) 

Participant	Status	Price
ПП ОЛІМПІЯ СЕРВІС	відхилено	584 660,00 грнincl. VAT	Open
ФОП "ХАЙЧЕНКО СЕРГІЙ ФЕДОРОВИЧ "	відхилено	584 784,00 грнincl. VAT	Open
Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІФУД"	відхилено	624 960,00 грнincl. VAT	Open
ТОВ ОДЕСАПРОДУКТ	переможець	652 488,00 грнincl. VAT	Open

Лот: М'ясо (Охолоджені патрані тушки курчат бройлерів 1 кат.)

Customer information

Main contact

Positions list

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes