Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації

відхилено

Одеська область

Олександр Лис

ТОВ "ЧАСТЮЛЯ"

Суб'єкт середнього підприємництва

Учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону

переможець

Константинович Євгеній Юрійович

ТОВ "ТВ-Серрус"

Суб'єкт малого підприємництва

Згідно п. 5 розділу 3 Тендерної документації – «учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що учасник є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».
Вказана вимога є незаконною з огляду на наступне.
Згідно п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - колективний споживач - юридична особа, що об’єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.
Комунальне підприємство «Міськзелентрест» в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не є колективним споживачем  житлово-комунальних послуг.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об’єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.
Комунальне підприємство «Міськзелентрест» здійснює діяльність, щодо надання юридичним та фізичним особам послуг по озелененню, утриманню та вирощуванню зелених насаджень; ремонтно-будівельні послуги; утримання та благоустрій зеленої зони міста.
Комунальне підприємство «Міськзелентрест» в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не є індивідуальним споживачем  житлово-комунальних послуг.
В свою чергу Комунальне підприємство «Міськзелентрест» є «замовник» в розумінні ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» і керується в своїй діяльності Законом України «Про публічні закупівлі», вказане стосується закупівлі товарів, робіт і послуг в тому числі і закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами.
Згідно ст. 35-1 Закону України «Про відходи» - виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. № 1173. (далі – Порядок 1173).
Згідно п. 5 Порядку 1173 - для  проведення  конкурсу   організатор   конкурсу   готує конкурсну документацію, яка повинна містити таку інформацію: 7)  характеристика території, де повинні надаватися послуги з поводження   з   побутовими  відходами:  розміри  та  межі  певної території  та  перелік  розміщених  у  зазначених  межах  об’єктів утворення   побутових   відходів,  середня  відстань  до  об’єктів поводження з відходами та їх місцезнаходження. 8) характеристика об'єктів утворення  побутових  відходів  за джерелами їх утворення.
У Переліку розміщених у межах території об’єктів утворення побутових відходів, який має відповідати інформації, зазначеній в конкурсній документації для проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, потреби КП «Міськзелентрест» не враховані.
Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачена процедура укладення договорів по наданню послуг з вивезення побутових відходів.
Згідно ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - договір про надання комунальних послуг укладається строком на один рік. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк. З пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або внесення змін до нього може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором. Якщо протягом 30 днів після отримання проекту договору (змін до нього) виконавець комунальної послуги, який одержав проект договору (змін до договору) від споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), не повідомив про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього і при цьому не припинив надання комунальної послуги цьому споживачу (або в інший спосіб засвідчив свою волю до надання відповідної комунальної послуги споживачу), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій споживачем (іншою особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), якщо інше не передбачено цим Законом. Якщо споживач (інша особа, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), який отримав проект договору (змін до нього) від виконавця комунальної послуги, не повідомив протягом 30 днів про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, а вчинив дії, які засвідчують його волю до отримання (продовження отримання) відповідної комунальної послуги від цього виконавця (у тому числі здійснив оплату наданих послуг), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги, якщо інше не передбачено цим Законом.
Таким чином Законом України «Про житлово-комунальні послуги» предбачена процедура відповідно до якої укладаються договори по наданню послуг з вивезення побутових відходів, вказані договори укладаються з відповідними виконавцями послуг, що визначені згідно Порядку 1173. В той же час процедура укладення договору про надання послуг з вивезення відходів і визначення виконавця (переможця), який буде надавати вказані послуги для  Комунального підприємства «Міськзелентрест» передбачена Законом України «Про публічні закупівлі».
Вище вказана позиція узгоджується також з Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5012-р/пк-пз від 25.05.2018 р. по публічній закупівлі по Скарзі UA-2018-04-24-001627-b.a3.
Крім того при укладенні договорів з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів застосовуються тарифи визначені Порядком формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010, що є неможливим для замовників в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином при визначенні виконавця послуг з вивезення побутових відходів Комунальне підприємство «Міськзелентрест», як замовник  керується саме Законом України «Про публічні закупівлі».
Комунальним підприємством «Міськзелентрест» неправомірно обмежено конкуренцію, а саме обмежено коло учасників відкритих торгів лише виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, які визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
-	добросовісна конкуренція серед учасників;
-	відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-	недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно ч. 4 ст. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановленням Замовник вимоги, що «учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що учасник є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України» порушено вище зазначені принципи і вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вище зазначене, вимагаємо виключити з тендерної документації вимогу передбачену п. 5 розділу 3 тендерної документації наступного змісту - «учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що учасник є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».


Не задоволено

Залишено без розгляду

Дискримінаційні вимоги

Вимога

Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям

Вивезення твердих побутових відходів з Приморського району

послуга

Пiсляоплата

робочі

надання послуг

завершено

протокол затвердження ТД.pdf

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

додатки до тендерної документації.docx

sign.p7s

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_c3ffa60dacf04a689d93ef909eb02453.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_933b6fc7250d4833a9ab5e62835872e1.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_f1a08eeb27b345e994aac5fda834017c.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_322b81e32db6443f97c3e3929494fd39.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_9ce1d08c24b6498ab6915e2b86dcf5fe.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_5f80581a90c746d4b5572a017ee6c6f3.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_dd40c5e5b58e4a0484a67d2089fbdb1a.yaml

audit_2b6c0a63f47d4d67bc448fae2e2794d4_c8cee94144184ac09b30b5fc5dfb2c75.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Петренко Анжеліка Михайлівна

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Комунальне підприємство "Міськзелентрест"

Завершена

ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивезення твердих побутових відходів з Приморського району)

Participant	Status	Price
ТОВ "ЧАСТЮЛЯ"	відхилено	1 034 236,00 грнincl. VAT	Open
ТОВ "ТВ-Серрус"	переможець	1 035 440,00 грнincl. VAT	Open

Лот: ДК 021-2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивезення твердих побутових відходів з Приморського району)

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes