скасовано

ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ТАЙПАН КР"

28 грудня 2022 року	Постійнодіюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
м, Київ, вул. Митрополита В. Липкiвського, 45

Скаржник:	Товариство з обмеженою відповідальністю «АБК-7»
Ідентифікаційний код 44414753
Україна, 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, буд. 60,
тел. +38(063) 964 48 07 
	
Замовник:	Міський комунальний заклад «Палац культури «Мистецький» Криворізької міської ради Ідентифікаційний код 24608798
50036, Україна, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Бикова, буд. 2
тел. .+ 380965942119;

Ідентифікатор закупівлі:	UA-2022-12-06-011542-a

СКАРГА
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника

Відповідно до оголошення № UA-2022-12-06-011542-a від 06.12.2022р., яке було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) Міським комунальним закладом «Палац культури «Мистецький» Криворізької міської ради (далі - Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг: Послуги з фізичної та централізованої охорони МКЗ «ПК «Мистецький» КМР Код 79710000 -4  Охоронні послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
Участь у процедурі відкритих торгів взяли: 
1.	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "КАМРАТ".
2.	ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ТАЙПАН КР"(далі - Переможець).
3.	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБК-7" (далі - Скаржник).

Відповідно до ПРОТОКОЛУ № 42 щодо прийняття рішення уповноваженою особою  від «23» грудня 2022 року (далі - Протокол), Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення переможцем учасника ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ТАЙПАН КР".
Вважаємо, що при прийнятті рішення щодо визначення переможця порушено норми чинного законодавства, і вимоги тендерної документації, а також процедуру закупівлі, що є підставою для визнання дій Замовника неправомірними і скасування Протоколу з огляду на наступне:
1.	Відповідно до Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі - ТД) вимагалося надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру.
Усупереч наявній вимозі у складі пропозиції Переможця зазначений документ відсутній.
На відповідну вимогу надає файл " витяг з ЄДР  221212.pdf", який сформовано за запитом у ОПЕНДАТАБОТ, проте наведений витяг не містить у собі інформації про дані про реєстраційні дії: назва реєстраційної дії; дата та номер реєстраційної дії; прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; зміни внесені реєстраційною дією. 
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань затвердженого Наказом "Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Міністерства юстиції України від 10 червня 2016 № 839/28969 відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обов'язкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі. У паперовій формі надаються, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру, який надається державним реєстратором (крім державного реєстратора Міністерства юстиції України або його територіального органу), уповноваженою особою центру надання адміністративних послуг, нотаріусом, на аркушах формату А4 (210 х 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків та без проставляння підпису і печатки. 
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку виписка, витяг з Єдиного державного реєстру в паперовій формі (крім виписки за результатом проведеної державної реєстрації) надаються за запитом про надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (додатки 1, 2) заявника шляхом звернення до уповноваженого суб'єкта державної реєстрації, центру надання адміністративних послуг або нотаріуса. 
Відповідно до підпункту 11 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" від 6 березня 2022 №209 установити, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення або скасування державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація), надання/отримання відомостей/інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), у тому числі шляхом безпосереднього доступу до них, проводиться/забезпечується з урахуванням таких особливостей: відомості з Єдиного державного реєстру/Державного реєстру прав за зверненнями фізичних та юридичних осіб надаються державними реєстраторами, нотаріусами, а також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг, робоче місце (контора) яких розташовано в межах адміністративно-територіальної одиниці, що не включена до затвердженого відповідно до пункту 1-2 цієї постанови переліку адміністративно- територіальних одиниць.
 Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 41 Особливостей.
2.	Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником вимагалося надання листа-відгуку (оригінал) від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.
3.	Так, у складі пропозиції учасника відсутній Лист-відгук від Комунального закладу «Палац Культури «Північний» про якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань за договором №46/11 ФО від 30.11.2021р., а наявний лист відгук за договором №4 від 01.04.2022р. не підтверджує відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.
Для усунення невідповідностей, Замовником було висунуто вимогу про усунення порушення: до 22.12.22, 12:09. На виконання вимоги Переможець надав Замовнику Довідку щодо усунення невідповідностей Учасника Вих.№56/12 від 22 грудня 2022р. та копії нових аналогічних договорів та актів надання послуг. Однак, усупереч вимозі, Переможець знов не надав листів-відгуків від Замовників за договорами.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 41 Особливостей.
3. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником вимагалося надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій  або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника. 
Зазначений гарантійний лист у складі пропозиції відсутній.
4. Відповідно до Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі - ТД) наявна наступна вимога: «Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку №3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена кошторисним розрахунком/калькуляцією відповідно до обсягів, визначених у технічних вимогах.». У складі пропозиції Переможця відсутній кошторисний розрахунок/калькуляція відповідно до обсягів, визначених у технічних вимогах, що не відповідає встановленій вимозі.
У зв'язку з викладеним, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБК-7" приходить до висновку, що рішення Замовника про визначення Переможця є незаконним та таким, що порушує норми чинного закупівельного законодавства.
Скаржник наголошує, що Замовник здійснює  свою діяльність в межах та на підставі Закону України «Про публічні закупівлі». Під час проведення процедури закупівлі Замовник повинен дотримуватися принципів, визначених у статті 5 Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі. 
Виходячи зі змісту статей 11 і 38 Закону та Примірного положення про уповноважену особу затвердженого наказом Мінекономіки України від 08.06.2021  № 40 на уповноважену особо покладено обов’язок забезпечення рівних умов для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. 
Таким чином, аналізуючи вищевикладене можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що, у свою чергу, є грубим порушенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБК-7", рішення Замовника стосовно визначення переможця у зв'язку з чим пропозиція Скаржника не була розглянута, Скаржник не був визначений переможцем Процедури закупівлі, з ним не було укладено Договору про закупівлю, і як наслідок протиправної поведінки, виникнення упущеної вигоди – потенційно не отриманого суб’єктом господарювання прибутку.
З огляду на усе вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статтею 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі послуг: Послуги з фізичної та централізованої охорони МКЗ «ПК «Мистецький» КМР Код 79710000 -4  Охоронні послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення Переможця, викладене у Протоколі № 42 щодо прийняття рішення уповноваженою особою  від «23» грудня 2022 року.



Директор
ТОВ  "АБК-7"								Д.В.Неведюк    .
										 28.12.2022р.


Порушення усунуто

скарга

Скарга

Дніпропетровська область

Ігор Клімовський

Суб'єкт середнього підприємництва

учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

Абусов Олексій Миколайович 

ТОВ "ЦБ "КАМРАТ"

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;

відхилено

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

Валентина Радзіон

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБК-7"

Суб'єкт малого підприємництва

Послуги з фізичної та централізованої охорони МКЗ "ПК"Мистецький"КМР

послуга

Пiсляоплата

банківські

надання послуг

не відбувся

SHA1:858cf15bc2c4e242c1d9ff4bde57a7d183db7413;SHA2-384:188685c3a9f798a23e826a3696e7f46b231d436caf06fbc2b19651f503bf7029082a72cea5e8e1b37f800d3b4bc7cc29;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

Тендерна документація охорона 2023 з особливостями автосохранение готово.docx

SHA1:83a21c3179044f0f45c172aa8d058e458cc9748f;SHA2-384:c09f91b8d149518aa240a644366ffc9e50d797ee6bf93142f7c05027daa0637ef00dd954ed85060f83041a96a69d51d5;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток 1 до тендеру.docx

SHA1:c84b391dec4eabf782581d137a91f4472c2b1041;SHA2-384:b5aa452742e2fbcd9070b0da600657da7f6a679cbbd2697c8934255460efed6168c3a97ab054a36cc35cb37b9e9ad25e;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток 2 до тендеру.docx

SHA1:b7ffa5b5c7549ce18c8e0744419c9fca50f3c597;SHA2-384:c3317e37f8ade619721d27fd124e5f784cb2bbb1deb812aebff0ae05b5e38472b5b32554bb3bb6c6993f625d6bbeac67;Antivirus: ESET Antivirus

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

Додаток 3 до тендеру.docx

SHA1:7d97033e4ce53b0abda02c7b28761c79d162c3b3;SHA2-384:6c1392f4b99c6309f7f1035d13bac01189ea15c0b2951d429e50c99341b9593022b1abf4c2abbc2cc576ed482ecdaa92;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Додаток 4 до тендеру з додатками.docx

SHA1:c35989f3873c43ab07224127308bc913ad8d5b81;SHA2-384:881084f05f8c661f43fcff9d916fbc822a19ec5e28b967e76550dba021ba687b968b8d2458049ea943883b2a09f5221f;Antivirus: ESET Antivirus

sign.p7s

audit_2c85dad68dd14051af5b4c6d38fe348a_eb8c658c893a4356b620b9530d949336.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Participant	Status	Price
ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ТАЙПАН КР"	скасовано	164 200,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВ "ЦБ "КАМРАТ"	скасовано	136 875,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВ "ЦБ "КАМРАТ"	відхилено	136 875,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ТАЙПАН КР"	відхилено	164 200,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБК-7"	відхилено	295 650,00 грнexcl. VAT	Open

Лот: Послуги з фізичної та централізованої охорони МКЗ "ПК"Мистецький"КМР

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

не відбувся

Published

Last changes