Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника

Скарга скасована суб'єктом оскарження

Скасовано

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п.4

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п. 1

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п.2

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п.3

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п.5

Скарга на дискримінаційні вимоги Замовника п.6

Порушення усунуто

Запорізька область

Бензин автомобільний А-95, Дизельне паливо

літр

Пiсляоплата

календарні

поставка товару

активний

SHA1:efe542f47c87b608a790f7af4c3dabd1f3bbd451;SHA2-384:32e8cffbcb4733e82dcf9113234c36653a44670a2bcaf5f5b54af11a3d4bc3659e9ff83731005e81f861d0b751f25304;Antivirus: ESET Antivirus

A description of any eligibility criteria for potential suppliers.

Опис будь-яких критеріїв прийнятності для потенційних постачальників

Qualification criteria

Кваліфікаційні критерії

ТД паливо 2024 дод1 учасник.docx

SHA1:7d71011f27ddea33853e6cc53668982acfb520a7;SHA2-384:bfd8c4bffa8a117ccbc3958c7b94eef7e3920c8547f2436327d84d90e5e8532230c4abb7be15f635c6ece4cc191c2da2;Antivirus: ESET Antivirus

ОГОЛОШЕННЯ про ТОРГИ - паливо 2024.docx

SHA1:21f76915dcb5723dcfe19d27457b9bff78b23349;SHA2-384:2fc5cdbf455b01d5d59d154ecc0d62c2a07e2a2f9c37ef15628e3cab4f1fd6d33833894c4b0706c2bafe9c0ffbe47213;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД паливо 2024.doc

SHA1:96dcc412db397ce21638b1ab8aea366d64302cef;SHA2-384:d95cba76174739dadb686039b8ccb277967575a66bcf730df78f650b841f2d4b3249a765de2aa5184e93c708b9eb3b35;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод2 переможець.docx

SHA1:42038d577601010982a71eaa787e00147b8b9a6d;SHA2-384:ff6472d0c96dc48a0387cf2750869158181aa29e0859a67db10a59c31d4d534f93a49522a80ba7aba160201731c50f88;Antivirus: ESET Antivirus

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

ТД паливо 2024 дод3 ТО.doc

SHA1:fc8c95bfd0e00345425708761aa279ecddcb9394;SHA2-384:8f5cba34e2ad07196aaf1cdf2f9ec4c73c6ba9829ad6a55a407a39142eb6951eef8fc5f90ffbade2af4db24375c88b57;Antivirus: ESET Antivirus

Information about how bids will be evaluated.

Інформація про те, як будуть оцінюватись пропозиції.

Evaluation Criteria

Критерії оцінки

ТД паливо 2024 дод4 форма ТП.doc

SHA1:a02a5a2cf698fd2c64d44d7e7eee89099c831052;SHA2-384:64b5e386049c8de825d6794f941848df1272f22f069da28a730813a2bbe3d3030e704257323fa2b6ac5fd62348d6b3c8;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

ТД паливо 2024 дод5 ПД.doc

SHA1:49c072640333d4821667c165f9b9ea808dafa262;SHA2-384:92a96a7c8759e74056c4f0314e9d217d161ba432758c089ed8f5133d091ce88bf272f2590b3b87fba8001a68cc230e6c;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

SHA1:17754870234346903ddf2a57c462858ad5d01114;SHA2-384:d26dd191ea71852dc32bcc7146e7a611d0c73e54b04f68687d5ef53ba10b35781916fa25b61a35a8f072774ad95495d7;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:561f2c173e5287fe120e26e32dd89a52edaa7262;SHA2-384:4bdd6a6a19e187e0a210b47c6b33ba5e91cd048db0837a86dd4a262cfdec7a401e51c54fb6f503387d12907b8bcdfdd8;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 перелік змін1.docx

SHA1:fb697624682cf22f1a4c446fd3e074265615e9db;SHA2-384:c56a578cd7dc0a40694c9a7a81cc78ddfc3aecae22ff998de589c71bce31c9bca14303f0d4bf1ce1c67c367d41ce2dd1;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод1 учасник зміни1.docx

SHA1:421984426bd698b5b85e4903c42ad51a1d0c6738;SHA2-384:0201e55f8dd20865104c5eb9b8986fcdf9ffb3c6342e7a9874af8ee7a857bc13476dcefbb334e0581269038a7a950710;Antivirus: ESET Antivirus

ОГОЛОШЕННЯ про ТОРГИ - паливо 2024 зміни1.docx

SHA1:f2630c7dd70d804306bd5583141ca14560b27e9e;SHA2-384:fa18daadaccc15ca328ce15d5bb0a86ee18b76534aad523864affea62692170daabbca51a2a7654e31b2789effcfd83d;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 зміни1.doc

SHA1:6afa1002b35866d05ed67db290bc7353a070d4f0;SHA2-384:c7c1267c4527271d7dd1fc6eb18de7e62e56842d77268e38ac66acbb63ac0785f14e1eab66eafd71f3101e477a680a73;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод3 ТО зміни1.doc

SHA1:ccd22b0486d1a20a6c5595d2ac77a5f8b7e7b0e9;SHA2-384:790a205819bc8168bbc179b65b91a8211332dd360753509727bcb0e8370ba48a744bfe54a2e0f0bf30faee58878f8aa4;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод5 ПД зміни1.doc

SHA1:b5f4561da435f28b16e93dc88c1c823ace11f6da;SHA2-384:e86e4d038eaf2e35d3c50e344352ea1d8c37a805a69111a8564bf1638fcb793dc71842d8992e9b1688775fa92d3a57c4;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:19f4261b40cc2630de732637fe71ec7bcb6eb7a5;SHA2-384:4cb79c5726f776693f4de98bfcc7052ed6852a2ae1e592c4384f6da726bf671d59ef13a7176b3cf3ad2bacdd12668fc5;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод1 учасник зміни2.docx

SHA1:f519834644e9c1fb75f60a9270e2078406f034eb;SHA2-384:a7163cee31498282e2c27b74df594679bfa5bfffee1a8eeebd05a0249f075f83f1e53272392b7c5db79a4d282f1b753c;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод5 ПД зміни2.doc

SHA1:d72d5bc2fa7fa9a839ce5d8aad11dac03f689088;SHA2-384:e3b3ee0618975977c2e2fc38619de22e6f10a044c1da316ef2534ff1c5beb56b836bf5f6967560214453b93143140d1b;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 дод3 ТО зміни2.doc

SHA1:e02beb79436441840d7947119e083bad61e222cf;SHA2-384:31abdc742fe658475f80d960844129e2393a6cf8d97feb09cfee58b225eaf2d3ce89941c721b2af3a0ea1dcba8ef3595;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 зміни2.doc

SHA1:8591ab972c6e215b7e4b2ba2a9cc9ebb708dfd15;SHA2-384:91a6fca5fced0ae91768f26256ff91897f2a5b18d4c2a53676bd4bb4ce70650f9e1754c8746fe6d0b64b5f332acfa33d;Antivirus: ESET Antivirus

ОГОЛОШЕННЯ про ТОРГИ - паливо 2024 зміни2.docx

SHA1:489e9021509038833f1d225bbfd517b104996a34;SHA2-384:03ee1bb0e7005c21907a29e1335c259881e38a35578115459794649005f2d72a8924774be432bc2f5cc11d4afe52d5e9;Antivirus: ESET Antivirus

ТД паливо 2024 перелік змін2.docx

SHA1:56db7d4ab926348da79c05e3709a634d4e3a3747;SHA2-384:ea6416925d2d66a494c359bcfa081b2a1098737c85019491c1b926053d18a41f9c1cd9a2925aa499c6fa38884c185655;Antivirus: ESET Antivirus

Основним предметом закупівлі є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

товари

Сергій Миколайович Шипула

Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган

Управління поліції охорони в Запорізькій області

Подання пропозицій

1.1. Хочемо зазначити, що відповідно до п. 13 додатку 3, Замовник встановлює вимогу, а саме:
п..13. Учасник, який є власником (емітентом) паливних карток, повинен надати:
п.13.1. Гарантійний лист про те, що паливні картки на Товар, зразки яких надані у складі тендерної пропозиції, мають строк дії не менше ніж 1 (один) рік з дати передачі їх замовнику, але в будь-якому разі до виконання зобов’язань за договором про закупівлю у повному обсязі.
п.13.2. Гарантійний лист про те, що у разі переходу на паливні картки нового зразка замовнику протягом 1 (одного) робочого дня буде здійснено безкоштовний обмін паливних карток старого зразка на паливні картки нового зразка без урахування коливання ціни, як протягом дії договору так і впродовж не менше одного року з дня їх обміну (без зміни ліміту/балансу, який залишився на цих картках на час обміну).
п.13.3. Документ, що підтверджує право власника (емітента) паливних карток на використання Торговельного знаку (бренду), який міститься на паливних картках.

Відповідно до п. 14 додатку 3 вказано:

п.14. Учасник, який не є власником (емітентом) паливних карток, повинен надати:
п.14.1. Договір(и) укладений(і) між учасником та власником (емітентом) паливних карток, на поставку (продаж) паливних карток учаснику та оригінал(и) листа(ів) від власника (емітента) паливних карток, що підтверджує чинність наданого договору(ів) та підтверджує право учасника здійснювати реалізацію паливних карток стороннім організаціям. Лист повинен бути виданий на адресу замовника та містити зразок паливних карток, за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС, містити П.І.Б. та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала та посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі щодо якої подається тендерна пропозиція учасника. Лист має містити кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».
п.14.2. Документ(и), що підтверджує(ють) право власника (емітента) паливних карток, з яким учасником укладено договір(и), наданий учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 14.1 цього додатку, на використання Торговельного знаку (бренду), який міститься на паливних картках.

Виходячи з наведеного, встановлюючи вимогу про надання у складі пропозиції документів, які вказані у пунктах 5, 12, 13, 14 додатку 3 до тендерної документації, Замовник фактично вимагає, щоб Учасник, який наприклад є власником (емітентом) паливних карток, та надає документи згідно з п. 13 додатку 3, які безпосередньо стосуються емітента, одночасно надавав документи згідно з п. 14 додатку 3, а саме документи які надаються учасником який не є емітентом, отже виходить у закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які самі є безпосередньо емітентами, та мають одночасно договори з іншими емітентами на поставку (продаж) паливних карток, що значно звужує коло потенційних учасників, та є дискримінаційним до безпосередньо Скаржника.
Водночас Скаржник не є власником (емітентом) паливних карток, а має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР», які підтверджують право Скаржника на реалізацію їх паливних карток. Виходячи з наведеного Скаржник не зможе надати документи відповідно до п. 13, що в свою чергу призведе до дискваліфікації його пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

Інші умови тендерної документації

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

2.  Відповідно до п. 11 додатку 3 ТД, Замовник встановлює вимогу згідно якої Учасник повинен забезпечити замовника онлайн системою керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку. Замовник повинен мати доступ до особистого електронного кабінету на відповідному веб-сайті/веб-додатку учасника та/або партнера(ів) учасника, в якому ним буде здійснюватися контроль і розподіл палива та доступ до інформації про місце розташування запропонованих учасником АЗС. На підтвердження цього учасник надає скріншот (знімок екрану) відповідного веб-сайту/веб-додатку із зазначенням його розташування у всесвітній мережі Інтернет.

2.1 Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками або які не мають онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Вимога щодо забезпечення Замовника відповідною онлайн системою є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті мережі АЗС, в яких впроваджено відповідні системи обігу обліку та видачі пального через паливні карти. І просимо звернути увагу на детальний опис додаткових параметрів таких як можливість побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Відповідно до тендерної документації – Замовник оголосив відкриті торги на закупівлю: ТОВАРУ, а саме за предметом  закупівлі є бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, ДК 021:2015 код 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Відповідно Замовником визначено місце поставки: АЗС у Запорізькій області та у всіх інших областях України, крім тимчасово окупованих територій, тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами/скретч-картами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему онлайн керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Дана вимога Замовника, є необґрунтованою, оскільки постачання довірчих документів здійснюється зокрема за адресою місцезнаходження Замовника, а отримання палива здійснюється ним вже на АЗС за відповідними талонами, для чого не має необхідності в наявності у учасника для використання онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку. 
Замовником оголошена процедура закупівлі на придбання визначеної кількості Товару:
-	Бензин автомобільний А-95 у кількості 64000 л.;
-	Паливо дизельне у кількості 3000 л.

Замовник закуповує товар, а не послуги з використання онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Дизельного палива та Бензину А-95).
Водночас Скаржник має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР», згідно яких має право на реалізацію їх паливних карток. Проте Скаржник не може забезпечити замовника доступом до особистого електронного кабінету на відповідному веб-сайті/веб-додатку наведених партнерів, в якому ним буде здійснюватися контроль і розподіл палива та доступ до інформації про місце розташування запропонованих учасником АЗС оскільки на сьогоднішній день така можливість відсутня а реалізація та впровадження відповідного комплексу з наведеним функціоналом може потребувати багато часу, очевидно більшого ніж термін підготовки та подання пропозиції у відповідній закупівлі. 
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

Аналогічне рішення: № 12208-р/пк-пз від 07.08.2023 р.

Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі

3. Відповідно до п. 14.6 додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу про надання гарантійного листа від суб’єкта господарювання (партнера учасника), який має відповідну(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та безпосередньо здійснює відпуск палива (заправку автотранспорту) через АЗС, інформацію про які учасник надав у своїй тендерній пропозиції, про здійснення на цих АЗС цілодобово безперебійної заправки автотранспорту замовника за паливними картками, що пропонуються учасником. Лист повинен бути виданий на адресу замовника та повинен містити назву (бренд/ТМ), під якою працюють АЗС, місцезнаходження кожної АЗС (адресу) і зразок(и) паливної(их) картки(ок), за якими буде здійснюватися відпуск палива на зазначених АЗС, містити П.І.Б. і номер телефону уповноваженої особи, що його підписала, та посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі щодо якої подається тендерна пропозиція учасника. Лист має містити кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».

3.1. Вважаємо, що наведена вимога є дискримінаційною та такою, що перешкоджає Скаржнику, як потенційному учаснику взяти учать у закупівлі. 
По-перше, наголошуємо, що не всі уповноважені особи суб’єктів господарювання, які підписують подібні довідки та/або гарантійні листи для Учасників, та будь-які інші документи, повинні мати кваліфікований електронний підпис (надалі – КЕП).
По-друге, підписання власноручним підписом уповноваженої особи повністю посвідчує дійсність та правдивість інформації зазначеної в будь-якому документі та відповідає вимогам щодо оформлення документів. 
	Тому вимагати від учасників надавати в складі пропозиції документи від третіх осіб, що повинні бути підписані КЕП просто необгунтовано і дискримінаціно.
	Скаржник має зокрема партнерський договір №02/01/24 від 02 січня 2024 року з ТОВ «ЄВРО 5», та має від нього гарантійний лист, який в свою чергу містить всю необхідну інформацію, яку вимагає Замовник, проте даний лист підписаний власноручним підписом представника партнера, та має відбиток печатки, що в повній мірі є достатнім для виконання вимог Замовника.
Крім того, Замовники відповідно пункту 42 Особивостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Лист від ТОВ «ЄВРО 5 ».

Аналогічне рішення: № 6337-р/пк-пз  від 09.04.2024 р.

4. Відповідно до 14.6 додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу про надання гарантійного листа від суб’єкта господарювання (партнера учасника), який має відповідну(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним та безпосередньо здійснює відпуск палива (заправку автотранспорту) через АЗС, інформацію про які учасник надав у своїй тендерній пропозиції, про здійснення на цих АЗС цілодобово безперебійної заправки автотранспорту замовника за паливними картками, що пропонуються учасником. Лист повинен бути виданий на адресу замовника та повинен містити назву (бренд/ТМ), під якою працюють АЗС, місцезнаходження кожної АЗС (адресу) і зразок(и) паливної(их) картки(ок), за якими буде здійснюватися відпуск палива на зазначених АЗС, містити П.І.Б. і номер телефону уповноваженої особи, що його підписала, та посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі щодо якої подається тендерна пропозиція учасника. Лист має містити кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».

4.1. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, оскільки вона обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які фактично не впливають на здатність постачання палива. Відповідна вимога обмежує Скаржника у праві на участь у закупівлі, при цьому не впливає якість запропонованого палива та можливість його постачання для потреб Замовника. 
Скаржник має, зокрема договір №OD06338202310271 від 27.10.2023 року з Партнером, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» на постачання товару (палива) з АЗС за довірчими документами (скретч – картами) в мережі АЗС ТМ «БРСМ Нафта», яка охоплює всю територію України, та має більше 200 заправних станцій. Проте ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» не має ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. 
Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»:
- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону - Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта.
Тобто, ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР», не маючи права на використання об’єктів АЗС, не має права на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним з АЗС партнера.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».

5. Відповідно до 14.2 додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу про надання документу, що підтверджує право власника (емітента) паливних карток, з яким учасником укладено договір, наданий учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 14.1 цього додатку, на використання Торговельного знаку (бренду), який міститься на паливних картках.

5.1. Хочемо зазначити, що вимагаючи від учасників надання документального підтвердження наявності права власника (емітента) паливних карток на використання торгового знаку (бренду), під якою випускаються талони - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників». 
Власник (емітент) паливних карток, як постачальник палива, не має права на використання торгового знаку (марки), під якою випускаються талони, проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через різні мережі АЗС, які фактично не належать власнику (емітенту) паливних карток на праві власності та/або в яких він самостійно не емітує талони. 
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності ліцензійного договору на використання об’єктів права інтелектуальної власності (марки чи бренду).
Для введення господарської діяльності з постачання палива емітентом, відсутність права на використання торгової марки (знаку), під якою випускаються талони, не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами.
Тому встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідн вимога обмежує Скаржника у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.
Скаржник має партнерські договори з продавцем талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта/ЄВРО 5 які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця (Скаржника) на таких АЗС. Для здійснення постачання палива Замовником, компанія Скаржника має партнерські відносини з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта//ЄВРО 5.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

6. Відповідно до п. 4 додатку 3 ТД Замовник вимагає, що Учасник повинен мати: не менше 300 АЗС у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області), крім тимчасово окупованих територій (без будь-яких обмежень щодо бренду та/або торговельної марки (далі – ТМ), форми власності та/або підстав для користування АЗС).

6.1. Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності та/або підстав для користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області), крім тимчасово окупованих територій (без будь-яких обмежень щодо бренду та/або торговельної марки (далі – ТМ), форми власності та/або підстав для користування АЗС). - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. 
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС та/або учасники які орендують АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користування (власності), та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».
Окремо хочемо виділити вимогу щодо наявності саме не менше ніж 300 АЗС у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області).
Скаржник має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР», згідно яких має право на реалізацію їх паливних карток, згідно з якими в загальній кількості має 20 АЗС в Запорізькій області, та додатково 204 АЗС по всій території України.
Проте виникає питання у доцільності встановлення Замовником вимоги саме в наявності не менше ніж 300 АЗС у всіх областях України, для Замовника який фактично розташований у м. Запоріжжя. Зважаючи на даний факт, вважаємо, що Замовником штучно створена перешкода для учасників котрі, як зокрема Скаржник мають змогу заправляти його авто на 20 АЗС у Запорізькій області, та 204 по всій території України.
Вважаємо наведене обмеження у кількості АЗС Замовником, як штучне звуження кількості можливих учасників, та таким що є дискримінаційним до самого Скаржника.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

1. Відповідно п.п. 2, п. 3 «Підтвердження технічних вимог» додатку 1 ТД, Замовник зазначає, про перелік документів та інформації, які подаються учасником, зокрема про надання документів, які вказані у пунктах 5, 12, 13, 14 додатку 3 до Документації.

1.1. Хочемо зазначити, що відповідно до п. 13 додатку 3, Замовник встановлює вимогу, а саме:
п..13. Учасник, який є власником (емітентом) паливних карток, повинен надати:
п.13.1. Гарантійний лист про те, що паливні картки на Товар, зразки яких надані у складі тендерної пропозиції, мають строк дії не менше ніж 1 (один) рік з дати передачі їх замовнику, але в будь-якому разі до виконання зобов’язань за договором про закупівлю у повному обсязі.
п.13.2. Гарантійний лист про те, що у разі переходу на паливні картки нового зразка замовнику протягом 1 (одного) робочого дня буде здійснено безкоштовний обмін паливних карток старого зразка на паливні картки нового зразка без урахування коливання ціни, як протягом дії договору так і впродовж не менше одного року з дня їх обміну (без зміни ліміту/балансу, який залишився на цих картках на час обміну).
п.13.3. Документ, що підтверджує право власника (емітента) паливних карток на використання Торговельного знаку (бренду), який міститься на паливних картках.

Відповідно до п. 14 додатку 3 вказано:

п.14. Учасник, який не є власником (емітентом) паливних карток, повинен надати:
п.14.1. Договір(и) укладений(і) між учасником та власником (емітентом) паливних карток, на поставку (продаж) паливних карток учаснику та оригінал(и) листа(ів) від власника (емітента) паливних карток, що підтверджує чинність наданого договору(ів) та підтверджує право учасника здійснювати реалізацію паливних карток стороннім організаціям. Лист повинен бути виданий на адресу замовника та містити зразок паливних карток, за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС, містити П.І.Б. та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала та посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі щодо якої подається тендерна пропозиція учасника. Лист має містити кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».
п.14.2. Документ(и), що підтверджує(ють) право власника (емітента) паливних карток, з яким учасником укладено договір(и), наданий учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 14.1 цього додатку, на використання Торговельного знаку (бренду), який міститься на паливних картках.

Виходячи з наведеного, встановлюючи вимогу про надання у складі пропозиції документів, які вказані у пунктах 5, 12, 13, 14 додатку 3 до тендерної документації, Замовник фактично вимагає, щоб Учасник, який наприклад є власником (емітентом) паливних карток, та надає документи згідно з п. 13 додатку 3, які безпосередньо стосуються емітента, одночасно надавав документи згідно з п. 14 додатку 3, а саме документи які надаються учасником який не є емітентом, отже виходить у закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які самі є безпосередньо емітентами, та мають одночасно договори з іншими емітентами на поставку (продаж) паливних карток, що значно звужує коло потенційних учасників, та є дискримінаційним до безпосередньо Скаржника.
Водночас Скаржник не є власником (емітентом) паливних карток, а має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР», які підтверджують право Скаржника на реалізацію їх паливних карток. Виходячи з наведеного Скаржник не зможе надати документи відповідно до п. 13, що в свою чергу призведе до дискваліфікації його пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

2.  Відповідно до п. 11 додатку 3 ТД, Замовник встановлює вимогу згідно якої Учасник повинен забезпечити замовника онлайн системою керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку. Замовник повинен мати доступ до особистого електронного кабінету на відповідному веб-сайті/веб-додатку учасника та/або партнера(ів) учасника, в якому ним буде здійснюватися контроль і розподіл палива та доступ до інформації про місце розташування запропонованих учасником АЗС. На підтвердження цього учасник надає скріншот (знімок екрану) відповідного веб-сайту/веб-додатку із зазначенням його розташування у всесвітній мережі Інтернет.

2.1 Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками або які не мають онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Вимога щодо забезпечення Замовника відповідною онлайн системою є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті мережі АЗС, в яких впроваджено відповідні системи обігу обліку та видачі пального через паливні карти. І просимо звернути увагу на детальний опис додаткових параметрів таких як можливість побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Відповідно до тендерної документації – Замовник оголосив відкриті торги на закупівлю: ТОВАРУ, а саме за предметом  закупівлі є бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, ДК 021:2015 код 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Відповідно Замовником визначено місце поставки: АЗС у Запорізькій області та у всіх інших областях України, крім тимчасово окупованих територій, тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами/скретч-картами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему онлайн керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Дана вимога Замовника, є необґрунтованою, оскільки постачання довірчих документів здійснюється зокрема за адресою місцезнаходження Замовника, а отримання палива здійснюється ним вже на АЗС за відповідними талонами, для чого не має необхідності в наявності у учасника для використання онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку. 
Замовником оголошена процедура закупівлі на придбання визначеної кількості Товару:
-	Бензин автомобільний А-95 у кількості 64000 л.;
-	Паливо дизельне у кількості 3000 л.

Замовник закуповує товар, а не послуги з використання онлайн системи керування та розподілу пального між паливними картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС за допомогою відповідного веб-сайту/веб-додатку.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Дизельного палива та Бензину А-95).
Водночас Скаржник має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЭВРО СМАРТ ПАУЕР», згідно яких має право на реалізацію їх паливних карток. Проте Скаржник не може забезпечити замовника доступом до особистого електронного кабінету на відповідному веб-сайті/веб-додатку наведених партнерів, в якому ним буде здійснюватися контроль і розподіл палива та доступ до інформації про місце розташування запропонованих учасником АЗС оскільки на сьогоднішній день така можливість відсутня а реалізація та впровадження відповідного комплексу з наведеним функціоналом може потребувати багато часу, очевидно більшого ніж термін підготовки та подання пропозиції у відповідній закупівлі. 
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

Аналогічне рішення: № 12208-р/пк-пз від 07.08.2023 р.

6. Відповідно до п. 4 додатку 3 ТД Замовник вимагає, що Учасник повинен мати: не менше 300 АЗС у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області), крім тимчасово окупованих територій (без будь-яких обмежень щодо бренду та/або торговельної марки (далі – ТМ), форми власності та/або підстав для користування АЗС).
6.1. Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності та/або підстав для користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області), крім тимчасово окупованих територій (без будь-яких обмежень щодо бренду та/або торговельної марки (далі – ТМ), форми власності та/або підстав для користування АЗС). - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. 
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС та/або учасники які орендують АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користування (власності), та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».
Окремо хочемо виділити вимогу щодо наявності саме не менше ніж 300 АЗС у всіх областях України (у т.ч. не менше 10 АЗС в Запорізькій області).
Скаржник має партнерські договори з ТОВ «ЄВРО 5» та ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР», згідно яких має право на реалізацію їх паливних карток, згідно з якими в загальній кількості має 20 АЗС в Запорізькій області, та додатково 204 АЗС по всій території України.
Проте виникає питання у доцільності встановлення Замовником вимоги саме в наявності не менше ніж 300 АЗС у всіх областях України, для Замовника який фактично розташований у м. Запоріжжя. Зважаючи на даний факт, вважаємо, що Замовником штучно створена перешкода для учасників котрі, як зокрема Скаржник мають змогу заправляти його авто на 20 АЗС у Запорізькій області, та 204 по всій території України.
Вважаємо наведене обмеження у кількості АЗС Замовником, як штучне звуження кількості можливих учасників, та таким що є дискримінаційним до самого Скаржника.
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».
2) Договір з ТОВ «ЄВРО 5».

Лот: Бензин автомобільний А-95, Дизельне паливо

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

активний

Published

Last changes