переможець

Одеська область

ТПК Облпаливо Товариство

ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО"

Суб'єкт мікропідприємництва

Скарга до АМКУ в рамках оголошення Брикет паливний вугільний за кодом 
ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.

Скарга на дискримінаційні вимоги по формі брикету

Скарга на дискримінаційні вимоги щодо надання висновоку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції

Скарга скасована суб'єктом оскарження

Скасовано

Скарга на дискримінаційні вимоги

Скарга

Скарга до АМКУ в рамках оголошення Брикет паливний вугільний за кодом
ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.

Порушення усунуто

Скарга на дискримінаційні вимоги щодо надання висновоку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, висновку державної екологічної експертизи

Відмовлено в задоволенні

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля;


тонна

Брикет паливний вугільний,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015  	код 09111220-8 - Брикетоване вугілля

Пiсляоплата

календарні

поставка товару

завершено

SHA1:3a0c4fc6c4b09e735a39419cd23d7490f0306c6c;SHA2-384:7fcbeb8f04da60d12bba064940b4d1e787b45478a4807f6629c6adbf47b6b6af665850325a1273388f0121fe13664068;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

15.07 ТД.docx

SHA1:e8dcf3015b8b9f631abd8965e72af80c1a88a3bd;SHA2-384:b186b4487ad65afcb0d771d6dfa477c5427eb88c3b5a095abdcabd758cf2ad502dec40687694a7071f5a261ab7304fe6;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

15.07. Проект договору (дод3).docx

SHA1:3c8757535ec1a336baa4dad4fe68468035469078;SHA2-384:de3e79b1f59c77185f3cefe30f66e0e137fecdfaf56d85f48b3735d4b438cb8d4e41e3a35310ac7796e4df6098c97725;Antivirus: ESET Antivirus

15.07. Додаток 1.docx

SHA1:120a77602321566bc61551acdcb0045c34db5ab2;SHA2-384:c4acb373167766e259998a8be341e5dc1b3142fdf5ee0dc6e7a2f12ac6f4d105cbdc5db5bd58ddc35979947469b05bc1;Antivirus: ESET Antivirus

15.07. Технічні вимоги (дод2).docx

SHA1:1f5a493b6d02e54ab995e8ab4d786926036c45e0;SHA2-384:48e30e83cf3ae6ae5882fcd3334a1706637341e7731f165624cf57e413bb3eb04ee05d6b673bd00252430f976846af57;Antivirus: ESET Antivirus

1507Додаток 4.docx

SHA1:bc5550efa0fe256587f34e57804f24db32724154;SHA2-384:7a49493f4fe39d176a3ee3aa01e90e2d1fc1463535b89bdb09b224c85f6f77c358c587b04dc2d7c0835c2c347095ef7f;Antivirus: ESET Antivirus

15.07. Додаток 5.docx

SHA1:682442667a18b83d660e95e550ee05b681d40fe8;SHA2-384:6c92c6317798cd2086940237ec5678faa52ecd20a1f3d309ef2730aa2029a6b15935151cbf4eb09591652170b6b852de;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

SHA1:40c2b9510b63470ebc1a87e6ba42c256097f6798;SHA2-384:0a222e754cedf9a05f2e467fafb84b436ec7894ec798046aeec9e613aec6aaeeb95cbb31fbaba39847b9f818958b1ce2;Antivirus: ESET Antivirus

Перелік змін до ТД.PDF

SHA1:7756ca25f08263271105759e871ac41232586f74;SHA2-384:c4d26a0b6f9e63dcc4b01af2a183ffe77e1fc4740df7b614291d2013586a9fa52f2934abe0202acfc9688334e9f186ff;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток 2 Зміни до ТД.docx

SHA1:e9accfd8680718ba1001031f82f731c76478934a;SHA2-384:448d914034f2116af26ee97ce4dfbc41143dc1526b26d990944f0e7a09d9c0d8387dae62ef6cf85fafa88b7890ae3e86;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток 4 зміни до ТД.docx

SHA1:467f2b6d96d4b38b530005f8bdeb7cc105f388df;SHA2-384:fc8820be835920fadf1c29b6da321400a818859e2fb5d0e6ef5aba8a6b2e1eb7a3d9f449f4fb844a4831140bd8d3aefb;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:246b99b10947884a15c270c1ac79c4f4ed9a0d20;SHA2-384:e88a45e229bf73c70fffb57164f43d3bbc41517bbf32dc982a188e2470d41898e08c64b6e0d5aa98a4a5c5fcf5444d6e;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:bf7577465e3910510c562e7b37e74e511b8c2b72;SHA2-384:fe4443e54d16199c73e22ddab495db028374206ddd690b78d920ba433ee4bf69cc3266bc36bfea732048e3da29d7369a;Antivirus: ESET Antivirus

Перелік змін 11.08.2025.PDF

SHA1:2bc4c16fa7a3fff2d3eb64ad4364f495ce31338e;SHA2-384:d05c859e8ca6ea28b865e2e141e6684bf6b96e5406f59ff23bf722aced2ccc5cb01587d3cfb35bfc8a000c93739f3992;Antivirus: ESET Antivirus

Перелік змін до ТД від 11.08.2025.docx

SHA1:e3c75c1f1d0d426827eafa850c482007090bb3ee;SHA2-384:1aa57ff73cccb335614d10390aeca58e0b33866472e5fc25605ec1c0e21c50136389bd172c6a06fa5640aecd03efe5d2;Antivirus: ESET Antivirus

11.08Додаток 4 зміни.docx

SHA1:e76b1b9d1e627c19922033f322fafc7429c31413;SHA2-384:59a693d85439ab06bb0c8c41092e7b0fa7240cfe922a87e4f9a052d98196512be3775015ee00a9c05965644aaacf5f23;Antivirus: ESET Antivirus

11.08 Технічні вимоги (дод2) зміни.docx

SHA1:06bd563435d663d5a522b5b913c4308ed5dda994;SHA2-384:f752824fc09fc2036ab6c235775616f36557254a7100e4ec5ab06beaf894574b9f07429e21897acee03e458f8800a39c;Antivirus: ESET Antivirus

11.08ТД змінена.docx

SHA1:52cd13c1d53dc3519ab0db2ee89d9d4cc62852a9;SHA2-384:07bf24e0ac656c9eca4d870d833e49dac095126ce5beff19cc25b1c92ebe1addfa3573fc42d9e0f6a476d9f57e2c2357;Antivirus: ESET Antivirus

Основним предметом закупівлі є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

товари

Людмила  ОЛІЙНИК

Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області

Завершена

ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо:
Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля;
Брикет паливний вугільний,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015  	код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.


15.07.2025 р. Замовник оприлюднив Оголошення про закупівлю: UA-2025-07-15-009122-a, процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями), предметом закупівлі зазначено: «ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015  	код 09111220-8 - Брикетоване вугілля».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМБРИКЕТ" (надалі – ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ», Скаржник) має намір взяти участь у вказаній закупівлі, однак ознайомившись з тендерною документацією, затвердженої рішенням (протоколом) Уповноваженої особи від 15.07.2025 № 22  (надалі – ТД), було виявлено в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливість українським виробникам, зокрема – Скаржнику, прийняти у ній участь.

Відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД, Замовник зазначає, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Згідно з пунктом 3 Розділу 5 ТД встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у тому числі і  у разі, коли: «2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, …»
Вважаємо, що  Додаток 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»  містить  дискримінаційні вимоги, що порушують принципи здійснення закупівель, суперечать законодавству  України, та порушують наші права на участь в закупівлі з огляду на таке. 
1.	Так, вказаним Додатком 2 до ТД Замовник встановив вимогу:
«Розміри брикетів: довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5см».

Також, у Додатку 2 до ТД встановлено, що «Брикети повинні вироблятися виключно з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.  Не допускається наявність у складі брикетів зв’язуючих речовин або домішок неорганічного походження. Склад брикету повинен бути відображений  в ТУ, відповідно до яких виробляється пропонований брикет паливний вугільний, та відповідати даній вимозі щодо складу тощо.»

Як вбачається з наведеної вимоги ТД, Замовником передбачаються відповідні розміри з довжини/ширини/висоти брикету, а, отже, мається на увазі овальна або еліпсоподібна або подушкоподібна форма брикету.

Разом з тим, Скаржник є безпосередньо виробником вугільних брикетів, та має власне ТУ У 19.2-40351318-001:2017 зі Змінами №1 від 14.08.2023 року, відповідно до п. 3.3.1 яких зазначено, що розмір і форма брикетів визначається конструкцією матричного каналу валкового преса. Форма брикетів пельменеподібна або сочевична, і відповідно дана геометрична форма (кругла циліндрична) має лише 2 розміри, висоту та діаметр.
Розмір брикетів зазначений у таблиці 1, та відображений в ТУ
Таблиця 1
Діаметр, мм	Висота, мм
25	25
40	40
60	60
Примітка. Допустимі відхилення розмірів  5мм.

	
	Брикети виробляються з вугілля кам’яного, не містять у складі зв’язуючих речовин або домішок неорганічного походження, та відповідно склад брикету відображений  в ТУ, відповідно до яких виробляється пропонований брикет паливний вугільний, і що відповідає іншим вимогам ТД (додатково до скарги додається і паспорт якості).
	Отже, Скаржник має в наявності якісний товар – вугільні брикети, що у тому числі підтверджується Сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик № 13 (додається). 

Звертаємо увагу, що національний стандарт, який би встановлював вимоги до "Брикетів паливних вугільних" та відповідно підтверджував правомірність встановлення Замовником оскаржуваних вимог у ТД, відсутній (вказане підтверджується і відповідними листами, направлених Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді скарги у процедурі UA-2025-06-09-003029-a, рішення                      № 10034-р/пк-пз від 24.06.2025).

Однак, за наведених обставин, відповідно до вимог ТД  пропозиція Скаржника може бути відхилена через невідповідність  встановленим технічним характеристикам, зокрема враховуючи розміри брикетів.

Так, вимога Додатку 2 до ТД щодо розмірів брикетів обмежує учасників, Замовник же додатково встановлює такий розмір, як ширина та довжина, що є в цілому логічним, саме відповідно до форм на основі геометричних фігур, таких як овал або еліпс та об’ємної форми, як зазначено вимогами та охарактеризована як «подушкоподібна».
Відповідно до зазначеного, хочемо відразу звернути увагу на найголовніший параметр, а саме той, заради якого використовується брикет, горіння та віддача тепла, очевидно, що брикет сформований з однієї марки вугілля пельменеподібний, або сочевицеподібний, або овальний, та будь якої іншої форми у розмірах в заданих Замовником діапазонах, а головне в одній вазі, буде виділяти однакову кількість тепла. 

Отже, встановлення такої вимоги у ТД (а саме що Розміри брикетів: довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5см) встановлення такої вимоги у додатку 2 тендерної документації не має жодного відношення до чинного законодавства України, зокрема до Закону, Особливостей, згідно яких Замовник проводить закупівлю, вважаємо, що наведена вимога штучно звужує коло потенційних учасників, та є дискримінаційною зокрема по відношенню до Скаржника, та має бути виправлена шляхом внесення відповідних змін до ТД.



Інші умови тендерної документації

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

2. Крім того,  вимогами Додатку 2 до ТД, пунктом 5 ч. 3  Додатку 4 до ТД також встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, у тому числі:
 
«З метою додержання наявних технічних умов виробників, як єдиного нормативного документу, щодо брикету паливного вугільного у відповідності до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності»., в частині розділу щодо вимог охорони довкілля, впливу на довкілля, утилізації,  а також для підтвердження додержання вимог чинного законодавства щодо виробничої діяльності, а саме ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р. необхідно надати висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, який повинен мати кожен виробник промислової продукції, а саме щодо діяльності із виробництва брикету паливного вугільного з приміткою 2 категорія п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», з обов’язковим наданням номеру реєстраційної справи відповідно до якої зроблено запис у реєстрі з оцінки впливу на довкілля.»

Так, як вбачається, Замовником встановлено для усіх учасників необхідність надання: 
висновку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, який повинен мати кожен виробник промислової продукції, а саме щодо діяльності із виробництва брикету паливного вугільного з приміткою 2 категорія п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», або 
посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», з обов’язковим наданням номеру реєстраційної справи відповідно до якої зроблено запис у реєстрі з оцінки впливу на довкілля»

Така вимога ТД також вважаємо дискримінаційною та незаконною, що порушує принципи здійснення закупівель, Конституції України, чинного законодавства України, з огляду на таке.

Відповідно до частини  1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. 
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р. було введено в дію 18.12.2017 року (саме цей закон регламентує видачу висновку з оцінки впливу на довкілля та його необхідність). При цьому звертаємо увагу, що                 ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ» було створено 17.03.2016 року. (документальне підтвердження додається). Тобто до того, як вказаний вище закон було введено в дію. 

Відповідно до частини 2 ст. 17 Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», чітко регламентовано, що дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Пунктом 22 частини другої ст. 3 вказаного Закону регламентовано випадок: «22) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України», а також аналогічним є і передбачений пунктом 14 частини третьої ст. 3 цього Закону, а саме випадок:
«14) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України».


ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ» не вчинялись жодні дії передбачені як пунктом 22 частини другої, так і пунктом 14 частини третьої статті 3 Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», Скаржник не підпадає до вищенаведених виключень  (документальне підтвердження додається) та не є об’єктом, на який поширюється дія Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». 
Крім того, звертає на себе увагу, що на сьогодні, і іншими законодавчими, нормативно-правовими актами, стандартами (у тому числі і зазначеним у ТД - СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності), також  не регламентовано обов’язкової наявності висновку з оцінки впливу на довкілля у підприємств, що отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», тобто до 18.12.2017 року.

Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано, що «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, "не може бути підставою для її відхилення замовником".

За таких умов ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ», та інші учасники, що отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», не зобов’язані мати вказаний висновок з оцінки впливу на довкілля та/або його отримувати, та/або бути внесеним у Реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля та мати відповідне посилання вказане Замовником у Додатку 2 до ТД. 
Вимога Замовника крім того, що є незаконною (у тому числі порушує норми Конституції України) є такою, що обмежує коло потенційних учасників, адже виконати вимогу зможе лише учасник, який має висновок з оцінки впливу на довкілля, що внесено до відповідного реєстру.

Крім того додатково підтверджує дискримінаційність вказаної умови ТД і той факт, що як вбачається з оголошення, процедура закупівлі оприлюднена 15.07.2025 об 15.52 з кінцевим строком подання тендерних пропозицій «23.07.2025 07.00», з яких повних  робочих днів лише 5, при цьому процедура проведення  оцінки впливу на довкілля (процедура ОВД) та отримання визначеного Замовником висновку, триває значно довше (як мінімум 25 робочих днів, копія документального підтвердження додається). 
Так, процедура ОВД та отримання висновку визначає Порядок передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядок ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 року №1026 (із змінами), та передбачає ряд етапів, у тому числі: подання повідомлення та підготовку (подання) звіту з ОВД; проведення громадського обговорення, аналіз уповноваженим органом інформації, наданої у звіті з ОВД, будь-якої додаткової інформації, надання уповноваженим органом мотивованого висновку з ОВД; врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності, внесення його до реєстру, тощо.

Вважаємо, що оскаржуваною умовою Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, що мають висновок з оцінки впливу (і містяться у відповідному реєстрі висновків з відповідною приміткою), що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас, та відповідно має бути виключена зі змісту ТД, шляхом внесення Замовником змін до ТД .

Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є виробником, є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -


15.07.2025 р. Замовник оприлюднив Оголошення про закупівлю: UA-2025-07-15-009122-a, процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями), предметом закупівлі зазначено: «ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний,  Номенклатурна позиція ДК 021:2015  	код 09111220-8 - Брикетоване вугілля».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМБРИКЕТ" (надалі – ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ», Скаржник) має намір взяти участь у вказаній закупівлі, однак ознайомившись з тендерною документацією, затвердженої рішенням (протоколом) Уповноваженої особи від 15.07.2025 № 22  (надалі – ТД), було виявлено в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливість українським виробникам, зокрема – Скаржнику, прийняти у ній участь.

Відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД, Замовник зазначає, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Згідно з пунктом 3 Розділу 5 ТД встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у тому числі і  у разі, коли: «2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, …»
Вважаємо, що  Додаток 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»  містить  дискримінаційні вимоги, що порушують принципи здійснення закупівель, суперечать законодавству  України, та порушують наші права на участь в закупівлі з огляду на таке. 
1.	Так, вказаним Додатком 2 до ТД Замовник встановив вимогу:
«Розміри брикетів: довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5см».

Також, у Додатку 2 до ТД встановлено, що «Брикети повинні вироблятися виключно з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.  Не допускається наявність у складі брикетів зв’язуючих речовин або домішок неорганічного походження. Склад брикету повинен бути відображений  в ТУ, відповідно до яких виробляється пропонований брикет паливний вугільний, та відповідати даній вимозі щодо складу тощо.»

Як вбачається з наведеної вимоги ТД, Замовником передбачаються відповідні розміри з довжини/ширини/висоти брикету, а, отже, мається на увазі овальна або еліпсоподібна або подушкоподібна форма брикету.

Разом з тим, Скаржник є безпосередньо виробником вугільних брикетів, та має власне ТУ У 19.2-40351318-001:2017 зі Змінами №1 від 14.08.2023 року, відповідно до п. 3.3.1 яких зазначено, що розмір і форма брикетів визначається конструкцією матричного каналу валкового преса. Форма брикетів пельменеподібна або сочевична, і відповідно дана геометрична форма (кругла циліндрична) має лише 2 розміри, висоту та діаметр.
Розмір брикетів зазначений у таблиці 1, та відображений в ТУ
Таблиця 1
Діаметр, мм	Висота, мм
25	25
40	40
60	60
Примітка. Допустимі відхилення розмірів  5мм.

	
	Брикети виробляються з вугілля кам’яного, не містять у складі зв’язуючих речовин або домішок неорганічного походження, та відповідно склад брикету відображений  в ТУ, відповідно до яких виробляється пропонований брикет паливний вугільний, і що відповідає іншим вимогам ТД (додатково до скарги додається і паспорт якості).
	Отже, Скаржник має в наявності якісний товар – вугільні брикети, що у тому числі підтверджується Сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик № 13 (додається). 

Звертаємо увагу, що національний стандарт, який би встановлював вимоги до "Брикетів паливних вугільних" та відповідно підтверджував правомірність встановлення Замовником оскаржуваних вимог у ТД, відсутній (вказане підтверджується і відповідними листами, направлених Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді скарги у процедурі UA-2025-06-09-003029-a, рішення                      № 10034-р/пк-пз від 24.06.2025).

Однак, за наведених обставин, відповідно до вимог ТД  пропозиція Скаржника може бути відхилена через невідповідність  встановленим технічним характеристикам, зокрема враховуючи розміри брикетів.

Так, вимога Додатку 2 до ТД щодо розмірів брикетів обмежує учасників, Замовник же додатково встановлює такий розмір, як ширина та довжина, що є в цілому логічним, саме відповідно до форм на основі геометричних фігур, таких як овал або еліпс та об’ємної форми, як зазначено вимогами та охарактеризована як «подушкоподібна».
Відповідно до зазначеного, хочемо відразу звернути увагу на найголовніший параметр, а саме той, заради якого використовується брикет, горіння та віддача тепла, очевидно, що брикет сформований з однієї марки вугілля пельменеподібний, або сочевицеподібний, або овальний, та будь якої іншої форми у розмірах в заданих Замовником діапазонах, а головне в одній вазі, буде виділяти однакову кількість тепла. 

Отже, встановлення такої вимоги у ТД (а саме що Розміри брикетів: довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5см) встановлення такої вимоги у додатку 2 тендерної документації не має жодного відношення до чинного законодавства України, зокрема до Закону, Особливостей, згідно яких Замовник проводить закупівлю, вважаємо, що наведена вимога штучно звужує коло потенційних учасників, та є дискримінаційною зокрема по відношенню до Скаржника, та має бути виправлена шляхом внесення відповідних змін до ТД.


2. Крім того,  вимогами Додатку 2 до ТД, пунктом 5 ч. 3  Додатку 4 до ТД також встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, у тому числі:
 
«З метою додержання наявних технічних умов виробників, як єдиного нормативного документу, щодо брикету паливного вугільного у відповідності до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності»., в частині розділу щодо вимог охорони довкілля, впливу на довкілля, утилізації,  а також для підтвердження додержання вимог чинного законодавства щодо виробничої діяльності, а саме ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р. необхідно надати висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, який повинен мати кожен виробник промислової продукції, а саме щодо діяльності із виробництва брикету паливного вугільного з приміткою 2 категорія п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», з обов’язковим наданням номеру реєстраційної справи відповідно до якої зроблено запис у реєстрі з оцінки впливу на довкілля.»

Так, як вбачається, Замовником встановлено для усіх учасників необхідність надання: 
висновку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, який повинен мати кожен виробник промислової продукції, а саме щодо діяльності із виробництва брикету паливного вугільного з приміткою 2 категорія п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», або 
посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», з обов’язковим наданням номеру реєстраційної справи відповідно до якої зроблено запис у реєстрі з оцінки впливу на довкілля»

Така вимога ТД також вважаємо дискримінаційною та незаконною, що порушує принципи здійснення закупівель, Конституції України, чинного законодавства України, з огляду на таке.

Відповідно до частини  1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. 
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р. було введено в дію 18.12.2017 року (саме цей закон регламентує видачу висновку з оцінки впливу на довкілля та його необхідність). При цьому звертаємо увагу, що                 ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ» було створено 17.03.2016 року. (документальне підтвердження додається). Тобто до того, як вказаний вище закон було введено в дію. 

Відповідно до частини 2 ст. 17 Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», чітко регламентовано, що дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Пунктом 22 частини другої ст. 3 вказаного Закону регламентовано випадок: «22) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України», а також аналогічним є і передбачений пунктом 14 частини третьої ст. 3 цього Закону, а саме випадок:
«14) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України».


ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ» не вчинялись жодні дії передбачені як пунктом 22 частини другої, так і пунктом 14 частини третьої статті 3 Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», Скаржник не підпадає до вищенаведених виключень  (документальне підтвердження додається) та не є об’єктом, на який поширюється дія Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». 
Крім того, звертає на себе увагу, що на сьогодні, і іншими законодавчими, нормативно-правовими актами, стандартами (у тому числі і зазначеним у ТД - СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності), також  не регламентовано обов’язкової наявності висновку з оцінки впливу на довкілля у підприємств, що отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», тобто до 18.12.2017 року.

Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано, що «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, "не може бути підставою для її відхилення замовником".

За таких умов ТОВ «НВП «ПРОМБРИКЕТ», та інші учасники, що отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», не зобов’язані мати вказаний висновок з оцінки впливу на довкілля та/або його отримувати, та/або бути внесеним у Реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля та мати відповідне посилання вказане Замовником у Додатку 2 до ТД. 
Вимога Замовника крім того, що є незаконною (у тому числі порушує норми Конституції України) є такою, що обмежує коло потенційних учасників, адже виконати вимогу зможе лише учасник, який має висновок з оцінки впливу на довкілля, що внесено до відповідного реєстру.

Крім того додатково підтверджує дискримінаційність вказаної умови ТД і той факт, що як вбачається з оголошення, процедура закупівлі оприлюднена 15.07.2025 об 15.52 з кінцевим строком подання тендерних пропозицій «23.07.2025 07.00», з яких повних  робочих днів лише 5, при цьому процедура проведення  оцінки впливу на довкілля (процедура ОВД) та отримання визначеного Замовником висновку, триває значно довше (як мінімум 25 робочих днів, копія документального підтвердження додається). 
Так, процедура ОВД та отримання висновку визначає Порядок передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядок ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 року №1026 (із змінами), та передбачає ряд етапів, у тому числі: подання повідомлення та підготовку (подання) звіту з ОВД; проведення громадського обговорення, аналіз уповноваженим органом інформації, наданої у звіті з ОВД, будь-якої додаткової інформації, надання уповноваженим органом мотивованого висновку з ОВД; врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності, внесення його до реєстру, тощо.

Вважаємо, що оскаржуваною умовою Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, що мають висновок з оцінки впливу (і містяться у відповідному реєстрі висновків з відповідною приміткою), що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас, та відповідно має бути виключена зі змісту ТД, шляхом внесення Замовником змін до ТД .

Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є виробником, є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.


No.	Name	Quantity	Delivery	Delivery address
1	Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Code ДК021: 09110000-3 Тверде паливо	195.5 тонна	To 31 груд 2025	Україна, Відповідно до документації
2	Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілляCode ДК021: 09110000-3 Тверде паливо	165.2 тонна	To 31 груд 2025	Україна, Відповідно до документації

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes