Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).

СПЕЦІАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ ЗАГІН ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ  (код ЄДРПОУ   	33965532) (далі – Замовник) від 05 вересня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Перевірка на герметичність, заправка та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 літака Ан-32П.» за кодом ДК 021:2015:50210000-0: Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги.

Фактичні обставини
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМАВІАТЕХНОЛОГІЇ»  (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. 
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 15 вересня 2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник	Первинна пропозиція	Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХКОМПЛЕКТПРОМ" ( учасника відхилено)	487 200,00 
UAH з ПДВ	249 000,00 
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІАРЕМПОСТАЧ" (далі -учасник якого визначено переможцем)	442 700,00 
UAH з ПДВ	349 000,00 
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЛ-КАБЕЛЬ ТРЕЙД"(далі – Скаржник)	489 000,00 
UAH з ПДВ
	430 230,00
UAH з ПДВ


22 вересня 2025 року Замовник ухвалив рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «АВІАРЕМПОСТАЧ» , що було зафіксовано в протоколі (Протокол № б/н) (далі – Протокол), при цьому Замовником не враховано наявні невідповідності документів даного учасника в частині – цінової пропозиції, учасником запропоновано товар, в той час як предмет закупівлі є послуги. Також учасником змінено форму цінової пропозиції. Також учасником змінено форму та предмет закупівлі в документах переможця.
Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМАВІАТЕХНОЛОГІЇ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема  Закону  та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю),  звертаємось до  Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

СКАРГА	 на рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції

переможець

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІАРЕМПОСТАЧ"

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМАВІАТЕХНОЛОГІЇ" вважає рішення викладене в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.09.2025 (далі – Протокол Уповноваженої особи або Протокол) щодо визначення переможцем закупівлі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІАРЕМПОСТАЧ" -  незаконним та просить скасувати його з наступних підстав. 
В переможця - ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ"  наявні невідповідності, які повинні слугувати підставою відхилення та не можуть бути усунені в порядку п. 43 Особливостей з наступних підстав.
Відповідно до п.1 Додатку №1 до тендерної документації «Документи та / або інформація, які вимагаються тендерною документацією» необхідно надати: «Цінову пропозицію за формою наведеною в Додатку 1.1 до тендерної документації.»
ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ" надає у складі тендерної пропозиції файл «1 ЦІНОВА.pdf» в якому міститься документ «Цінової пропозиції №48 від 11.09.2025» наданий з порушенням вимог форми  Додатку 1.1 до тендерної документації.
1. В пункті 9 «Цінової пропозиції №48 від 11.09.2025» учасник неправомірно змінив найменування графи 2, а саме вказав «Найменування Товару, запропонованого Учасником, Виробник, країна походження», але Замовник встановив у Додатку 1.1 що графа 2 повинна містити назву «Найменування Послуги, запропонованого Учасником».   Отже, ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ" незаконно змінив назву графи і замість необхідної інформації про «найменування послуг» вказав «найменування Товару», чим ЗМІНИВ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ, адже Замовник оголосив закупівлю на послуги, а не товару. Також, ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ" додав у найменування графи 2 «виробник, країна походження», що також права робити не мав, адже це суперечить формі Додатку 1.1 , хоча інформацію цю переможець так і не вказав.
Окрім того, у графі 2 «Цінової пропозиції №48 від 11.09.2025» ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ"  вказав: «вогнегасники УБЦ 2-8-1 літака АН-32П», але специфікація тендерної документації визначає інше найменування предмету закупівлі: «СПЕЦИФІКАЦІЯ на  закупівлю послуг з  перевірки на герметичність, дозаправки та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 (5 шт.) протипожежної системи літаків Ан-32П або еквівалент», отже закуповуються послуги з  перевірки на герметичність, дозаправки та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 (5 шт.), а не закупівлю вогнегасників. 
ТОВ «АВІАРЕМПОСТАЧ» подало «Цінову пропозицію №48 від 11.09.2025» із самовільною зміною обов’язкових реквізитів (замість «Найменування Послуги…» — «Найменування Товару…» + «виробник, країна походження»). Такі зміни є виходом за межі встановленої форми та свідчать про невідповідність пропозиції умовам ТД у розумінні підпункту 2 пункту 44 Особливостей (постанова КМУ №1178).
Таким чином, ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ"  допустив грубі помилки у зазначенні предмету закупівлі, замість закупівлі послуг в частині його найменування вказує закупівлю товарів, чим грубо порушив законодавство, але Замовник не встановив порушення. 
Згідно з пп. 2 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, що можуть бути усунені учасником за процедурою п. 43 Особливостей.
Самовільна заміна у формі категорії предмета з «Послуги» на «Товар» та зазначення у графі 2 «вогнегасники УБЦ 2-8-1 літака АН-32П» прямо суперечить предмету закупівлі, визначеному ТД («послуги з перевірки на герметичність, дозаправки та відновлення працездатності…»). Така розбіжність є зміною предмета закупівлі на рівні поданої цінової пропозиції і не може бути виправлена у порядку п. 43 Особливостей, оскільки виправлення призвело б до заміни найменування та характеру предмета (з товару на послугу), що прямо заборонено механізмом 24 годин.
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей охоплює не лише технічну специфікацію, а всі інші вимоги щодо предмета закупівлі, визначені ТД (зокрема форма й зміст Цінової пропозиції). Оскільки у нашому випадку:
-	у формі Цінової пропозиції змінено назву графи та її зміст,
-	у графі 2 вказано «товар» всупереч тому, що закуповуються послуги,
— наявна матеріальна невідповідність умовам ТД, що підлягає безумовному відхиленню за пп. 2 п. 44 Особливостей. 
Пункт 43 Особливостей дає учаснику право усунути лише усувні невідповідності (формально-документальні похибки), за умови що виправлення не змінює предмет закупівлі, марку/модель, технічні та якісні характеристики, ціну тощо. У даній ситуації повернення від «товару» до «послуги» у ціновій формі по суті означало б переоформлення пропозиції щодо предмета, що заборонено. Тому посилання на п. 43 тут не застосовне, а пропозиція переможця ПОВИННА БУТИ ВІДХИЛЕНА.
Ч. 1 ст. 5 Закону встановлює принципи недискримінації учасників, рівного ставлення, об’єктивної та неупередженої оцінки, пропорційності. Прийняття Замовником пропозиції, в якій змінено предмет (товар замість послуги) та не дотримано форми ТД, створює нерівні умови конкуренції та порушує об’єктивність оцінки, оскільки інші учасники дотримувалися встановлених форм і предметності.
2. У «Цінової пропозиції №48 від 11.09.2025» у таблиці в графі 4 під назвою «кількість» вказано «5», що Є ГРУБИМ ПОРУШЕННЯМ, 	адже Замовник проводить закупівлю 1 ПОСЛУГИ, а не 5. Так, в електронній системі закупівель вказано: 
«Опис окремої частини або частин предмета закупівлі.
1 послуга
Перевірка на герметичність, заправка та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 літака Ан-32П.»
У тендерній документації в пункті 4.4 Розділу 1 вказано: «місце, кількість, обсяг поставки товару: Кількість товару: 1 послуга.»
Фактично переможець задекларував постачання п’яти одиниць товару, тоді як предметом є одна послуга.
Частина 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує учасників подавати документи у відповідності до форми та змісту, визначених тендерною документацією. Відповідно до п. 1 Додатку №1 ТД, учасник мав надати Цінову пропозицію саме у формі Додатку 1.1. Заміна кількості «1 послуга» на «5» свідчить про невідповідність поданої пропозиції вимогам ТД та зміну предмета закупівлі.
Пункт 43 Особливостей дозволяє учаснику виправляти лише ті невідповідності, які не змінюють предмет закупівлі, кількість, марку, модель чи технічні характеристики. У даному випадку вказівка «5» замість «1 послуга» безпосередньо змінює предмет закупівлі та його обсяг.
Така невідповідність не є формальною, а є суттєвою та відноситься до категорії «невиправних», що підлягають безумовному відхиленню відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей.
Прийняття Замовником пропозиції з помилково зазначеною кількістю («5» замість «1 послуга») порушує принципи ст. 5 Закону, зокрема пропорційності та рівного ставлення, оскільки учасники повинні подавати пропозиції на однаковий предмет закупівлі. Такі порушення дискредитують прозорість процедури.
Просимо Замовника:
1) Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «АВІАРЕМПОСТАЧ», шляхом скасування Протокольного рішення уповноваженої особи від 22.09.2025.
2) Відхилити його тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та предмету закупівлі на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей.
3) Забезпечити дотримання принципів ст. 5 Закону та положень Особливостей під час повторного розгляду пропозицій.
Просимо Замовника невідкладно вжити заходів для усунення описаних нами порушень.

Відхилено

Дано відповідь

Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ "АВІАРЕМПОСТАЧ"

Вимога

Технічна специфікація предмета закупівлі

1.	Щодо неправомірного  рішення  ЗАМОВНИКА щодо визначення переможцем тендерної пропозиції Скаржника

Відмовлено в задоволенні

Скарга

Тетяна Мельник

Суб'єкт малого підприємництва

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Учасник у складі пропозиції повинен надати копію аналогічного договору який відповідає згідно з ДК 021:2015: 50210000-0 (Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги). Але Учасник відповідно до запиту через електронну систему надав договір який є сумнівним де не вказано до якого коду класифікатора він відноситься. 

відхилено

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХКОМПЛЕКТПРОМ"

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Згідно протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 р. Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ Техкомплектпром і дискваліфікував учасника по причині: Учасник відповідно до запиту через електронну систему надав договір який є сумнівним де не вказано до якого коду класифікатора він відноситься.

Доводимо до Вашого відома, що наданий учасником Договір надання послуг №9 від 11.02.2025р. предметом якого є: надати послуги по заправці балонів ВП-7400-200 у кількості 1 шт., повністю відповідає категорії закупівлі: 50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги.
Заправка балонів ВП-7400-200 виконувалася для підтримання справності протипожежної системи вертольота.

Заправка балонів ВП-7400-200 відповідає ДК 021:2015: 50210000-0 (Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги).
Доказом цього є тендер UA-2024-02-05-003036-a, який опублікований в 2024 році і Замовник в ньому САЗ ОРСЦЗ ДСНС України: Послуги з заправки балонів ВП-7400-200 протипожежної системи вертольоту Ми-9. ДК 021:2015: 50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги

Зверніть увагу, що немає ніяких сумнівів в тому, що наданий учасником Договір надання послуг №9 від 11.02.2025р. предметом якого є: надати послуги по заправці балонів ВП-7400-200 у кількості 1 шт., повністю відповідає категорії закупівлі: 50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги.

Просимо Вас переглянути оцінку тендерної пропозиції ТОВ Техкомплектпром та розглянути можливість визнати ТОВ Техкомплектпром переможцем торгів відповідно до Закону України Про публічні закупівлі

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ ТЕХКОМПЛЕКТПРОМ

Микола Татаржинський

Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги

Repair, maintenance and associated services related to aircraft and other equipment

Перевірка на герметичність, заправка та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 літака Ан-32П.

послуга

Пiсляоплата

банківські

надання послуг

завершено

SHA1:da1fc743c715be5689b1bdba41273c0fc8b78bb8;SHA2-384:fd544f94ef44eef4850eb5ed7387a74f48effe8f40eb8800a618ebab77959f0f0225b786f5cbcf21e20d647978ccd1fe;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Договір УБЦ.docx

SHA1:0f240c05f12fb1cd94a338be279ed549739fd95c;SHA2-384:5aa3ee443751d91f48863a834f0e89deffbcdfb1353f36e6a6050b519eefa5fe05c1362218856931f90efc310626322d;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД на відкриті торги з особливостями.doc

SHA1:941daef81e6326d5049a466f12e0306b5e0d5686;SHA2-384:fc8f3b241deec8edcab1f49e691595ef70864965fa2f8450701d0a92835d6d88cb070302a46ffa76a7efdbbfb0599003;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

audit_b97e0942487a47558fd5689916e590a4_833b433bec6045e28edd1533f90d698f.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Participant	Status	Price
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІАРЕМПОСТАЧ"	переможець	349 000,00 грнincl. VAT	Open
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХКОМПЛЕКТПРОМ"	відхилено	249 000,00 грнincl. VAT	Open

Лот: Перевірка на герметичність, заправка та відновлення працездатності вогнегасників УБЦ 2-8-1 літака Ан-32П.

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes