Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).

	ДП Київський національний університет імені Тараса Шевченка"      (код ЄДРПОУ 02070944) (далі – Замовник) від 07 листопада 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування» за кодом ДК 021:2015: 31000000-6 — Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування.

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОЯРСЬКІ РЯДИ» є потенційним учасником процедури закупівлі UA-2025-11-07-010533-a та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Підприємство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором поставки. Водночас аналіз тендерної документації засвідчив наявність вимог, які, на думку Скаржника, суперечать принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», та обмежують право ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» на участь у закупівлі.

Тендерною документацією у пункті 3 Розділу IV Додатку 1 «Документи, що надає учасник для підтвердження відповідності товару» встановлено вимогу щодо надання сертифіката ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого саме на ім’я учасника торгів. У пункті 4 Розділу IV Додатку 1 встановлено вимогу щодо надання сертифіката ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», також виданого саме на ім’я учасника торгів. Ці дві вимоги безпосередньо є предметом даної скарги.

1.Щодо вимоги пункту 3 Розділу IV Додатку 1 (сертифікат ISO 45001:2018 на ім’я учасника)

2.Щодо вимоги пункту 4 Розділу IV Додатку 1 (сертифікат ISO 14001:2015 на ім’я учасника)

Відмовлено в задоволенні

СКАРГА на рішення про дискримінаційні умови документації закупівлі

Скарга

Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування

Electrical machinery, apparatus, equipment and consumables; lighting

м. Київ

одиниця

Пiсляоплата

робочі

поставка товару

не відбувся

SHA1: c6c711f948335c3d22d2f9600dd2c5b03b09e4ff

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

Тендерна документація_13760_.docx

SHA1: a2b7071225b957adeb8c7a1145ce5f8fd6e8338f

A description of any eligibility criteria for potential suppliers.

Опис будь-яких критеріїв прийнятності для потенційних постачальників

Qualification criteria

Кваліфікаційні критерії

Додаток 1 (Перелік документів для учасників) 8065.docx

SHA1: 47324d6bd3a5ccb7826a3d253ab5080a48491308

Додаток 2 (Перелік документів для переможця) 8065.docx

SHA1: 4f8e51c99fdb8ac1e5f94ea53bd2eccca668ed22

Draft contract

Проект договору

Додаток 3 (Проект договору)13760.docx

SHA1: 014644e729f869b97e5c53118a498cc11ea361dc

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

Основним предметом закупівлі є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

товари

Осінська Тетяна Володимирівна

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

ДП Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Торги не відбулися

1.Щодо вимоги пункту 3 Розділу IV Додатку 1
(сертифікат ISO 45001:2018 на ім’я учасника)
Тендерна документація встановлює: пункт 3 Розділ ІV. Додатку 1 Документи, що надає учасник для підтвердження відповідності товару: 3. Сертифікат ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий на ім'я учасника торгів. 
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною із наступного:
Щодо вимоги пункту 3 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації, де вказано, що учасник повинен надати Сертифікат ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий на ім'я учасника торгів. Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати умови договору за результатами цієї процедури закупівлі та відповідає іншим вимогам Замовника, за винятком оскаржуваних. Однак Скаржник не має зазначеного сертифіката ISO 45001:2018, оскільки цей стандарт є добровільним і не є обов’язковим згідно з чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про стандартизацію». Жодним нормативним актом, включаючи технічні вимоги до предмета закупівлі, не визначено обов’язковість наявності такого сертифіката для постачання товарів. Предметом закупівлі є постачання товарів, а не впровадження систем менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, тому Скаржник не розуміє, чим керувався Замовник, встановлюючи цю вимогу, окрім свідомого обмеження кола учасників. Участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають цей сертифікат, що порушує статті 5 та 22 Закону та дискримінує Скаржника. Наявність такого сертифіката не впливає безпосередньо на якість товарів чи здатність виконати договір, а лише створює штучні бар’єри для конкуренції, оскільки отримання сертифіката вимагає додаткових витрат і часу, що не є пропорційним до предмета закупівлі.
Вимога обов’язкової наявності у кожного учасника сертифіката ISO 45001:2018, виданого саме на нього, є такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не має безпосереднього зв’язку із предметом закупівлі, яким є постачання електротехнічного та освітлювального обладнання. Закон України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника дотримуватися принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції та пропорційності. Це прямо закріплено у статті 5 Закону, а стаття 22 забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 
Сертифікат ISO 45001:2018 підтверджує функціонування системи менеджменту охорони праці на підприємстві та є елементом добровільного впровадження міжнародного стандарту. Вимога мати такий сертифікат не є передбаченою жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова умова здійснення господарської діяльності з постачання електротехнічного обладнання. Закон України «Про стандартизацію» встановлює, що національні стандарти застосовуються на добровільних засадах, якщо інше не встановлено законодавством або не передбачено обов’язковим технічним регламентом. 
Відсутність у законодавстві обов’язку учасника мати сертифікат ISO 45001:2018 як умову участі в закупівлях товарів означає, що встановлення такої вимоги є надмірним та таким, що виходить за межі прав Замовника.

Замовник не обґрунтовує, яким чином відсутність у постачальника саме сертифікованої системи менеджменту згідно з ISO 45001:2018 унеможливлює або ускладнює належне постачання товару, що є предметом закупівлі. Фактичний обсяг зобов’язань учасника у межах даної закупівлі полягає у поставці якісного та безпечного обладнання, що відповідає технічним регламентам, стандартам безпеки та вимогам охорони праці при його використанні та транспортуванні. Такі вимоги можуть бути забезпечені дотриманням чинного законодавства, інструкцій виробників, наявністю відповідних дозвільних та організаційних документів, без обов’язкового впровадження формалізованої системи менеджменту за ISO 45001:2018.

Встановлення вимоги щодо наявності ISO 45001:2018 саме на ім’я учасника призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників. Значна кількість малих та середніх постачальників, які фактично дотримуються законодавства у сфері охорони праці, мають належні умови та внутрішні процедури безпеки, але не проходили формальну сертифікацію системи менеджменту за ISO 45001, автоматично усуваються від участі у процедурі. Це створює перевагу для обмеженого кола суб’єктів, що вже мають відповідний сертифікат, і порушує принцип рівного доступу до участі у закупівлі.

Крім того, вимога саме до учасника, а не до виробника або до процесів, що безпосередньо пов’язані з виробництвом небезпечних робіт чи послуг, не відповідає критерію пропорційності та не демонструє об’єктивної необхідності. Предметом закупівлі є товар, а не послуги підвищеної небезпеки, виконання будівельно-монтажних робіт чи експлуатація виробничих майданчиків Замовника Скаржником, що могло б вимагати наявності системи менеджменту охорони праці. Подібний формальний підхід не корелює з ризиками закупівлі і перетворює вимогу ISO 45001:2018 на бар’єр для участі, а не на інструмент підвищення безпеки.

Практика органу оскарження свідчить, що вимоги щодо обов’язкової наявності у учасників сертифікатів систем менеджменту (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 тощо), якщо такі вимоги не обумовлені законодавством, предметом закупівлі та не допускають альтернативних способів підтвердження, розглядаються як дискримінаційні та такі, що суперечать Закону. У рішеннях та узагальненнях АМКУ підкреслюється недопустимість встановлення вимог про надання документів, які не передбачені відповідними стандартами або не узгоджуються з предметом закупівлі та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. 

Отже, вимога пункту 3 Розділу IV Додатку 1 про обов’язкову наявність у учасника сертифіката ISO 45001:2018, виданого на його ім’я, є такою, що не ґрунтується на імперативних нормах законодавства, не є необхідною для забезпечення якісного постачання товару, не є пропорційною меті закупівлі та фактично обмежує конкуренцію, чим порушує статті 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» і права ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» як потенційного учасника.


Інші умови тендерної документації

1.	Прийняти скаргу до розгляду. 
2.	Визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації закупівлі UA-2025-11-07-010533-a, викладені у пункті 3 Розділу IV Додатку 1 щодо обов’язкової наявності у учасника сертифіката ISO 45001:2018, виданого на ім’я учасника торгів, та у пункті 4 Розділу IV Додатку 1 щодо обов’язкової наявності у учасника сертифіката ISO 14001:2015, виданого на ім’я учасника торгів;
3.	Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог або їх приведення у відповідність до законодавства, зокрема шляхом надання учасникам права підтверджувати відповідність вимогам у сфері безпеки праці та екологічного менеджменту будь-якими належними документами, що свідчать про дотримання вимог законодавства та/або характеристик продукції, без обов’язкової наявності сертифікатів ISO 45001:2018 та ISO 14001:2015 саме на ім’я учасника.



Лот: Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

не відбувся

Published

Last changes