переможець

Волинська область

Віта Богдан

ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ГЕО-ЛЕНДС"

Суб'єкт середнього підприємництва

21 листопада 2025 року Підгайцівська сільська рада (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-11-21-015365-a за предметом: Внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-11-21-015365-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи № 74 від 21.11.2025 року (надалі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
-	на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
-	на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
-	на отримання замовлення від Замовника;
-	на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.

Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.

Підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Скарга скасована суб'єктом оскарження

Скасовано

що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-21-015365-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Скарга

За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, мною було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційних критерій:
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

Підпунктом 1.3. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Підпунктом 5.3. пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості надання - перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівл

Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення

Розгляд припинено

Послуги у сфері містобудування

Внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування


послуга

завершено

SHA1:be02e0ff6d5ab3672e52c56e42eb9365efcee3ac;SHA2-384:828604e0e391b1db09be40e5bcc231ef5b95a0d156adf65d2de131d9f382caa1f7806b188d6bb83b28c77dcccd0fee30;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

Тендерна документація.docx

SHA1:f911201681259b0b1ca913e61051d14a1f0c2bb6;SHA2-384:a3cd0e6d4cc5ac001d4a45a8ed68de1570d8bde56e7e34c9257cf3661097ea28abcd64ac72b85eb4b57cac0810b96a21;Antivirus: ESET Antivirus

A description of any eligibility criteria for potential suppliers.

Опис будь-яких критеріїв прийнятності для потенційних постачальників

Qualification criteria

Кваліфікаційні критерії

Додаток №1.docx

SHA1:ec87981f007143ba10f08d864033a4100d8bea53;SHA2-384:6f6f77e5bb91f19e2126f0c2b65b72c2123121a96c4fe1c6c0636ecee77479d7f1dc32e203a7cf1c91577a2add704dcf;Antivirus: ESET Antivirus

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

Додаток №2.docx

SHA1:d6c2ee91212f8cd1a4b7124036b0b869374603a1;SHA2-384:e7be62f8f4f8a45f76acf4d670cd82aff128d760ce5b00722512a76a3023aa08534ec97949b8b0f85c55f4f6eb979d53;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Додаток №3.docx

SHA1:43f059c8c0562569c39cff8082a3335c37fda4e0;SHA2-384:ff1b8a73aa143647520ad13a4921a79ced522508b6137a8cbc49afd52694c608633503f7f3cc65a7370fa27fba6950cd;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №4.docx

SHA1:069e4f64e5d2e3e3074fb857160103b558eb900b;SHA2-384:8d6dd8874a919aef51e8fe7a99f1db2bd2fe4c44404d0e6e2c4bae55ae261384caf9b3f09e291bb7a24ea706142bc36e;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №5.docx

SHA1:84115c89e5c5643f4bb7afc95e1804d45bace848;SHA2-384:18bbb67aa610db8ef9fee1ad1f7b9933075f7b073bd85498aeee7e94429714dd482958046b314186ebf96344eb1a598a;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

SHA1:073a80699d1f94ff7ffe7c8652413872e6d9a520;SHA2-384:77083b3dd627b49d9c9d3ce90874cea649d67ed66731d71a371aea0f5a3f4aba1fa76e6e46a0eddd5558fbf6ff3c2bcd;Antivirus: ESET Antivirus

ПЕРЕЛІК ЗМІН 27.11.25.docx

SHA1:c056fed99aa38b24b1ec9e4c3abf3e71f4f3948f;SHA2-384:864b2fd4894c70ddbd53bf9ed5b4b6fa59e3cdf7b8ae5842610366df1e36edd40cde1766e6e0fdcf8218e9bee4406363;Antivirus: ESET Antivirus

Тендерна документація 27.11.25.docx

SHA1:cf946c76a0f72974c0626ecab980a06c41ecb420;SHA2-384:3601efc8f17d801caa31a61f36948bff41f36b98847d6998817c6b6eab4337dce4b6ed12b88470fc6d63f990786b9768;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №1 27.11.25.docx

SHA1:55b53cf1cb17455585da9303babc27bd023ff77a;SHA2-384:68c6c2f6b0c728200d8ebcf14a5e5fb5b72e913841328da8c37954f044857f33bd6c891cd6722269accdbe28c4a91096;Antivirus: ESET Antivirus

audit_59a70cfc28f54823ac167cac5bd42a0a_07848d4d42fb42ea9d768dbf93f30f03.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Наталія Черняк

Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган

Підгайцівська сільська рада

Завершена

Підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
«1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, у довідці учасника має бути відображена інформація про наявність наступних працівників: 
- архітектора з «розроблення містобудівної документації» (не менше 2-х);
- інженера-землевпорядника, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника характеристикам професії (не менше 1-го);
- інженера-геодезиста, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-геодезиста характеристикам професії (не менше 1-го).»

Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Предметом закупівлі є послуги з внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядком.
Відповідно до пункту 3 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554».
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, який затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р.  №554, серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації. 
Так, з урахуванням предмету закупівлі відповідно до якого здійснюється розроблення містобудівної документації – внесення змін до генерального плану, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: 
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників: 
- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації» 
та 
- сертифікованого інженера-землевпорядника.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Березовська Ганна Петрівна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року (Додаток 1 до Скарги);
- Калюжний Євген Павлович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ПК 38639433/001591-25 від 30.04.2025 р. (Додаток 2 до Скарги);

Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у своєму штаті Архітектора, з «розроблення містобудівної документації» (не менше 2-х);, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.

Таким чином, вищенаведені вимоги про наявності не менше 2-х Архітектора, з «розроблення містобудівної документації» є надмірними та необґрунтованими, з огляду на наступне: 
1)	Скаржник перебуває є сертифікованим архітектором із чинним кваліфікаційним сертифікатам за напрямом «розроблення містобудівної документації», та перебуває у трудових відносинах з сертифікованим інженером-землевпорядником. Наявність зазначених працівників є більш ніж достатнім для повного та якісного надання послуг за предметом закупівлі. 
2)	Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації архітектора, з «розроблення містобудівної документації» та додаткового (більше ніж 1-го) сертифікованого архітектора.
3)	Встановлення Замовником у ТД вище перелічених вимог суперечить нормам чинного законодавства, та не дає змогу Скаржнику прийняти участь у закупівлі, за умови наявності усіх необхідних працівників, які необхідні згідно чинного законодавства.

Кваліфікаційні критерії учасників

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яка зазначена у підпункті 1.2. пункту 1 Додатку № 1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити наступні вимоги: 
«(не менше 2-х)».
Залишити:
«1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, у довідці учасника має бути відображена інформація про наявність наступних працівників: 
- архітектора з «розроблення містобудівної документації» (не менше 1-го);
- інженера-землевпорядника, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника характеристикам професії (не менше 1-го);
- інженера-геодезиста, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-геодезиста характеристикам професії (не менше 1-го).»

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки 1 та 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.


Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
«1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, у довідці учасника має бути відображена інформація про наявність наступних працівників: 
- архітектора з «розроблення містобудівної документації» (не менше 2-х);
- інженера-землевпорядника, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника характеристикам професії (не менше 1-го);
- інженера-геодезиста, працевлаштованого за основним місцем роботи, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-геодезиста характеристикам професії (не менше 1-го).»

Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Предметом закупівлі є послуги з внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядком.
Відповідно до пункту 3 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат».
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554».
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, який затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р.  №554, серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації. 
Так, з урахуванням предмету закупівлі відповідно до якого здійснюється розроблення містобудівної документації – внесення змін до генерального плану, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: 
- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників: 
- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації» 
та 
- сертифікованого інженера-землевпорядника.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- Березовська Ганна Петрівна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат серії АА № 005015 від 22.09.2023 року (Додаток 1 до Скарги);
- Калюжний Євген Павлович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат № 014823 від 25.05.2021 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ПК 38639433/001591-25 від 30.04.2025 р. (Додаток 2 до Скарги);

Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у своєму штаті Архітектора, з «розроблення містобудівної документації» (не менше 2-х);, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.

Таким чином, вищенаведені вимоги про наявності не менше 2-х Архітектора, з «розроблення містобудівної документації» є надмірними та необґрунтованими, з огляду на наступне: 
1)	Скаржник перебуває є сертифікованим архітектором із чинним кваліфікаційним сертифікатам за напрямом «розроблення містобудівної документації», та перебуває у трудових відносинах з сертифікованим інженером-землевпорядником. Наявність зазначених працівників є більш ніж достатнім для повного та якісного надання послуг за предметом закупівлі. 
2)	Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації архітектора, з «розроблення містобудівної документації» та додаткового (більше ніж 1-го) сертифікованого архітектора.
3)	Встановлення Замовником у ТД вище перелічених вимог суперечить нормам чинного законодавства, та не дає змогу Скаржнику прийняти участь у закупівлі, за умови наявності усіх необхідних працівників, які необхідні згідно чинного законодавства.


Підпунктом 1.3. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«1.3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання  аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)  (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір про надання послуг з розроблення містобудівної документації (код ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)
Договір має бути укладений протягом останніх трьох років та має бути виконаний у повному обсязі. Вартість договору має становити не менше 70 % очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:

Предметом оскаржуваної закупівлі є «Внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування». 
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування. 
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Де склад та зміст відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Таким чином, встановивши вимогу щодо укладення аналогічного договору: вартість якого має становити не менше 70 % очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають аналогічні договори, укладені та завершені на менші суми.
Такі вимоги призводять до того, що досвід Скаржника є таким, що не відповідає абсолютним вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє мене Скаржника подати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).
При цьому, ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає вимоги чи обмежень щодо вартості укладення аналогічного договору, тим більше, не містить жодного орієнтиру на 70 % вартість від очікуваної суми вартості предмета закупівлі, а саме у сумі 700 000 грн 00 коп (сімсот тисяч гривень 00 копійок).
Замовником жодним чином не аргументовано встановлення обмеження щодо дати укладення аналогічного договору, вартість якого має становити не менше 70 % очікуваної вартості предмета закупівлі, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним договором, укладеним на інші суми.
Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації - детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», а саме:
1. Договір № 006723 від 09.09.2024 р. «Розроблення генерального плану с. Кам’яне Дніпровського району Дніпропетровської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування». Сума за договором 165 000 грн 00 коп. (сто шістдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок) що є 16,5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі щодо якої розглядається Скарга. (Додаток 3 до Скарги).
2. Договір № 24/05-ДПТ від 17.01.2024 р.
«- «Детальний план території орієнтовною площею 0.9 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222484501:01:006:5100 по вулиці Ватутіна в селі Лісники Обухівського району Київської області» (ДПТ № 1);
- «Детальний план території орієнтовною площею 2.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3221483301:01:019:0327 по вулиці Шкільній в селі Іванковичі Обухівського району Київської області» (ДПТ № 2);
- «Детальний план території орієнтовною площею 1.0 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:005:5344 по вулиці Шкільній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області»  (ДПТ № 3);
- «Детальний план території орієнтовною площею 0.7 га для розміщення укриття/сховища на земельній ділянці з кадастровим номером 3222487001:01:002:5120 по вулиці Набережній в селі Ходосівка Обухівського району Київської області» (ДПТ № 4).» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування. Сума за договором 99 957 грн 97 коп. (дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот п’ятдесят сім гривень 97 копійок) що є 10 % (орієнтовно) від очікуваної вартості предмета закупівлі щодо якої розглядається Скарга. (Додаток 4 до Скарги).
3. Договір № 60/03 від 28.03.2025 р. «Детальний план частини території Богданівської територіальної громади в межах с. Богданівка провулок Парковий 1» код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування. Сума за договором 115 000 грн 00 коп. (сто п’ятнадцять тисяч гривень 00 копійок) що є 11,5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі щодо якої розглядається Скарга. (Додаток 5 до Скарги).

Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток 3, 4, 5 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічних Договір, які відповідають іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що сума аналогічного договору є меншою ніж 70 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, що встановлено Замовником безпідставно, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо суми виконання аналогічного договору, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору вартість яких складає менше 70% від очікуваної вартості предмета закупівлі.


Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку № 1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити наступні вимоги: 
«Вартість договору має становити не менше 70 % очікуваної вартості предмета закупівлі.)».
Залишити:
«1.3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання  аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)  (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір про надання послуг з розроблення містобудівної документації (код ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування)
Договір має бути укладений протягом останніх трьох років та має бути виконаний у повному обсязі.»

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки 3, 4 та 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.



Підпунктом 5.3. пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД) перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо обов’язковості надання - перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«Надати в складі тендерної пропозиції чинний на момент подання сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно діяльності у сфері розроблення проектної містобудівної діяльності. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів уповноваженим органом у сфері сертифікації (з акредитацією НААУ).
Надати в складі тендерної пропозиції чинний на момент подання сертифікат на систему управління щодо протидії корупції щодо відповідності ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно діяльності у сфері розроблення проектної містобудівної діяльності. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів уповноваженим органом у сфері сертифікації (з акредитацією НААУ).»

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію «перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
По-перше: відсутність обґрунтування зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації. Замовник не надав жодного обґрунтування, яким чином наявність саме цих конкретних сертифікатів чи будь-яких аналогічних (ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» / чи будь-яких аналогічних/подібних) впливає на якість кінцевого продукту – розробленої містобудівної документації (а саме, розроблення проекту внесення змін до генерального плану). Якість виконання робіт у сфері містобудування в першу чергу підтверджується наявністю відповідних дозвільних документів, кваліфікацією персоналу, досвідом виконання аналогічних робіт, що передбачено чинним законодавством України і регулюється: «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій», де згадок щодо потреби у сертифікатах (ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» / чи будь-яких аналогічних/подібних) які встановив Замовник немає.
По-друге: Обмеження кола учасників: Вимога наявності сертифікатів, виданих саме на ім'я Учасника акредитованим НААУ органом, створює штучну перевагу для тих суб'єктів господарювання, які вже мають такі сертифікати, та унеможливлює участь інших професійних та досвідчених компаній, які можуть підтвердити свою спроможність іншими, не менш ефективними способами. Замовник не передбачив можливості підтвердження еквівалентними документами чи іншими доказами відповідності.
По-третє: Непропорційність вимог: Вимога про наявність системи управління щодо протидії корупції (ISO 37001) є надмірною та непропорційною до предмета закупівлі. Вона стосується загальної внутрішньої організації діяльності підприємства, а не конкретного процесу розроблення документації, і не має прямого відношення до технічних характеристик послуги.
По-четверте: Порушення принципів закупівель: Зазначені вимоги порушують основні принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Встановлення таких необґрунтованих та надмірних вимог обмежує конкуренцію та може призвести до того, що закупівлю буде проведено без достатньої кількості учасників, або переможцем стане компанія, яка має «формальні» сертифікати, але не обов'язково є найкращим виконавцем з точки зору фаховості.

З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг, аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника (ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» / чи будь-яких аналогічних/подібних).


Технічна специфікація предмета закупівлі

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яка зазначена у підпункті 5.3 пункту 5 Додатку № 1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити наступні вимоги: 
«Надати в складі тендерної пропозиції чинний на момент подання сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно діяльності у сфері розроблення проектної містобудівної діяльності. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів уповноваженим органом у сфері сертифікації (з акредитацією НААУ).
Надати в складі тендерної пропозиції чинний на момент подання сертифікат на систему управління щодо протидії корупції щодо відповідності ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно діяльності у сфері розроблення проектної містобудівної діяльності. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів уповноваженим органом у сфері сертифікації (з акредитацією НААУ).»

Залишити:
Даний пункт виключити з переліку повністю та зобов’язати Замовника не встановлювати будь-яких аналогічних/подібних дискримінаційних вимог.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки 1, 2, 3, 4 та 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.


Лот: Внесення змін до генерального плану с. Піддубці Луцького району Волинської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування

Customer information

Main contact

Positions list

About procurement

Guarantee

Participants

завершено

Published

Last changes