СКАРГА
на рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції (на підставі пункту 44 Постанови №1178 від 12.10.2022р.)


переможець

ФОП "ЛІХНЕВСЬКА МАРИНА ВАСИЛІВНА"

Вимога про скасування протоколу про визначення переможця
Шановний замовнику - Хмельницький окружний адміністративний суд, 29009, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Козацька, буд. 42, тел.: +380382641061, e-mail: zakupivli@adm.km.court.gov.ua, вебсайт: kmoas.gov.ua/.
ФОП "ШИПКО ЮЛІЯ ОЛЕКСІЇВНА", як учасник відкритих торгів з електронного каталогу ProZorro (тендер UA-2025-11-24-013991-a на закупівлю послуг з прибирання приміщень та прилеглої території Хмельницького окружного адміністративного суду на суму 480 960,00 грн), звертаюся до Вас з вимогою негайно скасувати протокол про визначення переможця,  №103 від 02.12.2025р., у якому переможцем визначено фізичну особу-підприємця Ліхневську Марину Василівну (РНОКПП 2979603206)
Ця вимога ґрунтується на виявлених суттєвих невідповідностях у тендерній пропозиції переможця, які не були належним чином встановлені та враховані Замовником на етапі кваліфікації, попри їх очевидний характер і пряме порушення умов тендерної документації (зокрема, Додатка №4 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі"). Відповідно до пункту 43 Порядку ведення закупівель (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022), Замовник зобов'язаний відхилити пропозицію учасника у разі виявлення невідповідностей, що стосуються суттєвих умов документації, включаючи технічні специфікації та обґрунтування вартості. Такі невідповідності, як правило, не підлягають виправленню, оскільки 24-годинний строк на уточнення (пункт 43) не застосовується до документів, що формують основу пропозиції, таких як кошторис, технічне завдання та підтверджуючі документи. Замовник мав провести ретельну перевірку цих елементів на етапі кваліфікації, однак цього не сталося, що призвело до необґрунтованого визнання пропозиції переможною. Нижче наведено детальний перелік виявлених порушень з обґрунтуванням та посиланнями на тендерну документацію.
По-перше, учасник-переможець не дотримався вимоги щодо мінімальної заробітної плати для працівників, залучених до надання послуг, що є критичним порушенням пункту 5 Додатка №4 тендерної документації. Згідно з формою кошторису, передбаченою документацією, стаття витрат №1 ("Витрати на оплату праці працівників (4 працівника), 1 місяць") мала відображати розрахунок заробітної плати не нижче мінімального рівня, встановленого Законом України "Про оплату праці" та Законом про Державний бюджет України на 2026 рік. Згідно з ухваленим 03.12.2025 Законом про Державний бюджет України на 2026 рік (законопроєкт №14000), мінімальна заробітна плата з 01.01.2026 становить 8647 грн на місяць для повного робочого часу. Для 4 працівників це мінімальний обсяг витрат на оплату праці – 4 × 8647 грн = 34 588 грн на місяць. Однак у кошторисі переможця (Вих. №15 від 26.11.2025) вказана сума лише 28 000,00 грн, що на 6588 грн (або 19%) нижче встановленого мінімуму. Це свідчить про заниження вартості пропозиції з метою штучного зменшення ціни, що суперечить принципам добросовісної конкуренції (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі") та може призвести до подальших порушень трудового законодавства, включаючи невиплату належної заробітної плати. Така невідповідність є підставою для автоматичного відхилення пропозиції на етапі кваліфікації, оскільки кошторис є ключовим елементом обґрунтування пропозиції, і його виправлення на стадії визначення переможця недопустиме.
По-друге, переможцем неналежним чином заповнено технічне завдання (Додаток №4), зокрема, форма підтвердження наявності штатних працівників та їх досвіду роботи залишилася незаповненою, що є прямим порушенням пункту 6 Додатка №4. Документація чітко вимагає від учасника надати орієнтовну форму з колонками "№ з/п", "Посада за штатним розкладом (за штатом)", "Стаж роботи за спеціальністю" та "Примітки", з підтвердженням наявності щонайменше 4 штатних прибиральників зі стажем роботи не менше 1 року у сфері надання послуг з прибирання та підмітання, а також відсутністю непогашеної судимості чи адміністративних правопорушень у відповідних сферах. У пропозиції переможця (Вих. №14 від 26.11.2025) ця таблиця порожня, без будь-яких даних про персонал, що унеможливлює перевірку відповідності вимогам щодо кваліфікації та безпеки (зокрема, дотримання норм охорони праці та санітарії, як зазначено в пунктах 3-4 Додатка №4). Відсутність заповнення є суттєвою невідповідністю, оскільки не дозволяє Замовнику переконатися у спроможності учасника виконати договір на весь термін (з 01.01.2026 по 31.12.2026) з належним персоналом. Згідно з пунктом 43 Порядку, така неповнота не підлягає уточненню, оскільки стосується основних технічних характеристик предмета закупівлі, і мала стати підставою для відхилення пропозиції ще на етапі подання.
По-третє, окрім зазначеного, учасник-переможець надав підтверджуючі документи (договори), які не поширюються на весь термін дії договору про надання послуг, що є додатковою підставою для відхилення на стадії кваліфікації. 
Враховуючи викладене, визнання пропозиції Ліхневської М.В. переможною є необґрунтованим та таким, що порушує принципи прозорості та недискримінації закупівель (статті 1, 5 Закону України "Про публічні закупівлі"). Замовник зобов'язаний провести повторну кваліфікацію пропозицій інших учасників, включаючи мою, та визначити переможця на прозорій основі.
 У разі невідповідності протоколу, я, як учасник процедури, буду вимушений звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України (АМКУ) відповідно до статті 18 Закону "Про публічні закупівлі", що призведе до значних часових витрат для всіх сторін: призупинення закупівлі, перевірки АМКУ (до 10 робочих днів з можливим продовженням) та потенційного оскарження в суді, з ризиком визнання угоди недійсною та штрафами для Замовника. Для уникнення таких наслідків та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, прошу Вас скасувати протокол про визначення переможця протягом 3 робочих днів з моменту отримання цієї вимоги та опублікувати оновлений протокол на платформі ProZorro.
Прошу надати письмову відповідь на цю вимогу протягом 2 робочих днів, з підтвердженням вжитих заходів.

З повагою,
ФОП "ШИПКО ЮЛІЯ ОЛЕКСІЇВНА"





Відхилено

Дано відповідь

Вимога про скасування протоколу про визначення переможця

Вимога

Технічна специфікація предмета закупівлі

1.	Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо визначення переможцем тендерної пропозиції Скаржника:

Відмовлено в задоволенні

Скарга

Хмельницька область

Марина Ліхневська

Суб'єкт середнього підприємництва

Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території Хмельницького окружного адміністративного суду

послуга

Пiсляоплата

робочі

надання послуг

завершено

SHA1:665240780bcfc2fe48af8b4d495d9fcc53992e90;SHA2-384:a129752b5825b9c2a938655cadcf5782af2cca7bbc069a6914033c1f30364e85d6dfecdeba1422b446445c3c48e21139;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx

SHA1:f8818abae8defb2c40f2da52efb1e02a2035078b;SHA2-384:fb27ff15f4f0e9d79e3d8afafe087fd5d8a1bf7c9bf4129e8b7505d086a803dea7a99e7826f0918c92acb25d0fc51157;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №1 Форма тендерної пропозиції.doc

SHA1:9ec64cc2bae5fc92235d763ab1ef6823e26fab83;SHA2-384:03a4b472dffbd0c7235a581fa3409181d66a668a5d1e7d20fa85a8ec3e7e1f69890083b609d4168a0361681c4fbc7037;Antivirus: ESET Antivirus

A description of any eligibility criteria for potential suppliers.

Опис будь-яких критеріїв прийнятності для потенційних постачальників

Qualification criteria

Кваліфікаційні критерії

Додаток №2 Кваліфікаційні критерії.doc

SHA1:7e0928fcb5b642773f816be7d71de9e0a074ce3e;SHA2-384:1fc41f86ace59945f8b57998573f585a0e8b6d8995c23684efd3ab834da14d1bbef0ad00bb2a144adc47cc4fd66533a0;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №3 Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.doc

SHA1:db9339e4f5de73364cb458c0513d271df6ae4259;SHA2-384:a9d8f7fe7ead4576c50b8b968403a0367c933adbdd87ce7967182902b7218e88ecde110d1e394d87e98e7850c8cab9e2;Antivirus: ESET Antivirus

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

Додаток №4 Інформація про технічні, якісні  характеристики.docx

SHA1:fa3c0005463a7d034a6b8f3be450b210d2b8ca6d;SHA2-384:ba7b425db3b57b06505ed3a1cfa73868911423858587023b73be6088d3db28cb10858d055f0f3701256ccf0c85c53de9;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Додаток №5 Проєкт договору.docx

SHA1:362c23969b8e2376971f3625d64b3bd20216781a;SHA2-384:826d36724fb66ed865521c427b9fb8a8acbed3b2a05884da5f5626e6f4584ac67b367a9c93b514851645f83c3832bf68;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №6 Перелік документів та або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.doc

SHA1:37f555059b9abedd7ddc38eb5f26fff192edfaa7;SHA2-384:397f3ab4d31f339976cf0094a9bdc14c0f10a3b0e441c0ae402467395d3e03119c5c7c2b2d03e341e4d3ba2c93ead8c5;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

audit_6d0d093967534ec19e34dc3ea45b438e_b7541981e602434693f1ad90f2213099.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Лот: Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території Хмельницького окружного адміністративного суду

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes