переможець

Київська область

Євген Шевченко

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"

Суб'єкт середнього підприємництва

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (учасником не надана інформація та документи на вимогу про усунення невідповідностей).

відхилено

Харківська область

Лисяк Олег Леонідович

ПП "ХМО"

Суб'єкт малого підприємництва

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей

Київський геріатричний пансіонат (далі – Замовник) оприлюднило процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-12-09-006304-a за предметом закупівлі: CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на окремому об'єкті Замовника.).
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 17 грудня 2025 р. 00:00 години.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА» (далі – Скаржник, ПП «ХМО») було виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель, призводять до дискримінації та обмеження кола учасників. 
Згідно п.1 Розділу 1 Тендерної документації (далі – ТД або Документація): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про закупівлі): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»  та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки Скаржник - є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі - UA-2025-12-09-006304-a, то використовує своє право на оскарження ряду вимог ТД Замовника.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону про закупівлі та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - 


ПРОСИМО:

1.	Прийняти скаргу до розгляду;
2.	Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 
3.	Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.

Надання Сертифікату відповідності пункту централізованого	спостереження	та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name).

Надмірна кількість працівників, які будуть задіяні в групах швидкого реагування

Виконання робіт з обладнання кнопкою тривожного сповіщення груп швидкого реагування за власний рахунок

Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України.

Документи встановленого зразка про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246).

Документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Охорона об’єктів, в тому числі цілодобова, повинна здійснюватись охоронниками не нижче 3-го розряду.

Сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі

Порушення усунуто

встановлення дискримінаційних вимог

Скарга

м. Київ

CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на  окремому  об'єкті Замовника.)

послуга

Пiсляоплата

банківські

надання послуг

завершено

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД ОХ.pdf

Draft contract

Проект договору

проєкт догов змін.docx

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

ТД Ох зм 3.pdf

перелік зм .pdf

ТД Ох зм 2.pdf

зм ох 2.pdf

зм охор січ.pdf

audit_1f9c4e3e6ab84a4398898e3376e0970e_7792751aa31841a3889ef29ee669cd83.yaml

проєкт догов.docx

ТД Охор зміни.pdf

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Пісна Валентина Андріївна

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Київський геріатричний пансіонат

Завершена

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що пункт спостереження та приймання тривожних сповіщень, має бути сертифікованим в Україні та обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати «сертифікат	відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).»

Згідно ст. 1 ЗУ «Про охоронну діяльність» пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.
Згідно ст. 6 ЗУ «Про охоронну діяльність»:
1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
4. Вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах.

Пункт 20 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Скаржник має пункт централізованого спостереження, що є центром з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень, але ж взяти участь в закупівлі не маємо можливості, оскільки не маємо та не зобов’язані мати «пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності	пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).»
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не  мають «пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності	пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).» 


Кваліфікаційні критерії учасників

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Тобто, законодавство визначає кваліфікаційним критерієм сам факт наявності в учасників працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 

При розрахунку кількості працівників охорони треба врахувати норми ст. 50 Кодексу законів про працю України, в якій зазначено, що нормальна тривалість робочого часу працівника не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Технічним завданням передбачено надання послуг:
 фізичної охорони з обсягом надання послуг: постів – 1 (цілодобових постів – 1), тобто - 8760 годин (цілодобово протягом 2026 року, 365 діб).
пультова охорона (забезпечення спостереження за станом технічних засобів охоронної сигналізації) - 1об’єкт (08:00-08:00), тобто - цілодобово шляхом залучення транспорту реагування у кількості -1 згідно п. 1.3. Документації (с. 24).
Кількість персоналу охорони (група мобільного/швидкого реагування) в одному автомобілі (транспорт реагування, який щоденно та цілодобово має бути готовим для виконання завдань охорони) зазвичай складає дві особи. 
Виходячи з наведеного, маємо дійти до висновку, що для забезпечення безперервної роботи однієї групи мобільного реагування суб’єктом охоронної діяльності залучається мінімально 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду, для послуг фізичної охорони – 4 особи.
Замовником вимагається:
-	не менше 5 осіб, які будуть задіяні на посту охорони (п. 2.1. Документації (с. 26));
-	не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування (п. 2.2. Документації (с. 26)), що є надмірним ніж передбачено діючім законодавством.
Отже, для надання послуги охорони, що передбачено технічним завданням за вказаною закупівлею, кількість працівників, має складати – 12 осіб, з них - група мобільного реагування 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду; для послуг фізичної охорони – 4 особи. Замовником вимагається документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, на 23 особи, з них 5 осіб – для послуг фізичної охорони, 18 осіб – група мобільного реагування.
Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, вимагаючи надмірну кількість працівників охорони, що задіяні в групі швидкого реагування. 
Скаржник має транспорт реагування та персонал охорони, не нижче 3 кваліфікаційного розряду, що закріплений за цим транспортом у кількості 8 осіб.


Зазначені обставини створюють дискримінацію, ставлять Скаржника в нерівне становище з іншими учасниками та порушують принципи рівного ставлення Замовника до всіх учасників, оскільки, взяти участь в закупівлі зможуть лише такі учасники, що мають транспорт реагування з групою швидкого реагування у кількості 18 осіб.
 
Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу.


Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.
Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.
Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі. 
Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на окремому об'єкті Замовника), а виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за  наступним ДК: 
1.	Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;
2.	Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;
3.	Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;
4.	Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.
Як наслідок, маємо не відповідність Наказу МЕРТ «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072» від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text). 

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Колегії, що свідчить про неправомірність встановлення зазначеної вимоги, а саме:
1. Рішення Колегії № 17909-р/пк-пз від 08.11.2023 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-23-007345-a): «Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації [в частині "Для якісного забезпечення відеонагляду та якісного надання послуг за даними торгами Учасник повинен встановити на об’єктах охорони нічне освітлення території ринку (площі 1,2,3,4,5,6). До моменту підписання угоди Учасник повинен показати Замовнику змонтоване нічне освітлення на території об’єктів охорони, продемонструвати його у роботі, про що Учасник повинен надати гарантійний лист у складі пропозиції" не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».
2. Рішення Колегії № 4205-р/пк-пз від 06.03.2024 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-21-013180-a): «Враховуючи вище наведене, вимоги передбачені Документацією, зокрема, обслуговування охоронної сигналізації, з можливістю відеоспостереження на кожному з постів; Встановлення за рахунок учасника охоронної бездротової сигналізації на об’єктах замовника з подальшим наданням обладнання в оренду; за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення засобів систем охоронної сигналізації на об’єктах замовника; встановлення засобів відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів не узгоджуються з кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — "Охоронні послуги". Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
3. Рішення Колегії № 4962-р/пк-пз від 31.03.2025 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-17-013299-a): «Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони). Враховуючи зазначене, наведені вище вимоги в частині не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації».


З огляду на це, Скаржник не може погодитись на виконання умов Технічного завдання щодо виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації за власний рахунок, оскільки, даний вид робіт не є предметом закупівлі.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу.


Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Ані Законом України «Про охоронну діяльність», ані Законом України «Про дорожній рух», ані жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності забезпечити обов’язкову перевірку технічного стану транспортного засобу та отримати відповідний протокол.
Так, згідно статті 35 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII, обов'язковому технічному контролю не підлягають:
1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;
2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.
3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";
Автомобілі, які використовуються групами швидкого реагування є легковими автомобілями та не підлягають обов'язковому технічному контролю.
Таким чином, у Замовника відсутні будь-які законні підстави вимагати від учасників зазначені документи. 
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Колегії № 17423-р/пк-пз від 24.10.2025 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-12-000285-a): « Ліцензійними умовами не передбачено наявність протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право. 
Крім того, відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.
Обов'язковому технічному контролю не підлягають:
1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;
2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.
3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України".
Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати чинні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, видані організацією, що має на те право, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.


Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не повинні мати протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг з з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.).
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу.


Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати документи встановленого зразка про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246).
	Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. 
Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації; відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Отже, як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.
Наказом МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 21.05.2007  N 246 затверджений Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що втратив чинність (втрата чинності від 18.11.2025, підстава - z1551-25. Посилання на сторінку документу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0846-07#Text ). 
 Порядок  проведення  медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом МОЗ України від 08.09.2025  № 1393 (далі - Порядок),  розроблений на  виконання  статті  17 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), визначає процедуру проведення  попереднього  (під  час  прийняття   на   роботу)   та періодичних   (протягом   трудової  діяльності)  медичних  оглядів працівників,  зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. 
Вказані нормативні документи не встановлюють певних вимог до професії ОХОРОННИК/ОХОРОНЕЦЬ.
Закон України «Про охорону праці», а саме Стаття 17. Обов'язкові медичні огляди працівників певних категорій, встановлює. «Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.»
Тобто, проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників проводяться тільки для зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.
Скаржник наголошує, що професія ОХОРОННИК не відноситься до категорії «важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці де є потреба у професійному доборі». Ліцензійними умовами не передбачено проходження періодичного медичного огляду (є вимога  тільки під час прийняття на роботу) та не визначено саме законодавчі підстави згідно яких надається підтвердження працівником відсутності обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.
На підставі наведеного, підприємство Скаржника користувалося пунктом 2.4 Порядку, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246, та має підтвердження у вигляді «Висновок медичної комісії», що не заперечено діючими нормативними актами.


Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, працівники яких пройшли медичний огляд не у відповідності до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.


Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність не менше 3-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника та на підтвердження інформації, зазначеної у довідці дадуть документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Ч.2. ст.11 ЗУ «Про охоронну діяльність» передбачає, що працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.
Пунктом 16 Ліцензійних умов передбачено, працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов. Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.
Жодним нормативним документом не передбачено, що працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні мати документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).
Скаржник має у штаті працівників, що задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, що відповідають вимогам частини першої та другої статті 11 ЗУ «Про охоронну діяльність» та для прийняття на роботу подали документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Ліцензійних умов, але взяти участь в закупівлі не може у зв’язку з тим, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, не мають документів про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).


Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, працівники яких не мають документів про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.


Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що  охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників». Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 1,2,3 кваліфікаційний розряд.
Для надання послуг реагування Скаржником залучаються особи не нижче 3-го кваліфікаційного рівня.
Для надання послуг фізичної охорони на об’єктах, що не відносяться до об’єктів з  високим  ступенем  ризику , Скаржник залучає охоронників з розрядом, що є нижче ніж 3 кваліфікації, що не заборонено діючим законодавством, що регулює охоронну діяльність в Україні.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників,  що є загальними для всіх видів економічної  діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» від 29.12.2004 р. №  336 затверджено    ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій)
Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій «охоронник» та завдання, а саме: 
	1-й розряд: Повна загальна  середня  освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня  освіта  та  професійна  підготовка  на  виробництві,  без  вимог  до  стажу  роботи.  Або  стаж  роботи за  професією   (службовою   діяльністю),   пов'язаною   із   захистом  громадського порядку,  боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).
	2-й розряд: Повна загальна середня освіта та  професійно-технічна  освіта  або  повна  загальна  середня  освіта  та професійна підготовка на  виробництві.  Підвищення кваліфікації та стаж роботи за  професією  охоронника  1  розряду  -  не  менше  1  року.  Або стаж роботи за  професією   (службовою   діяльністю),   пов'язаною   із   захистом  громадського порядку,  боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів  та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).
	3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та  професійно-технічна  освіта  або  повна  загальна  середня  освіта  та професійна підготовка на  виробництві.  Підвищення кваліфікації та стаж роботи за  професією  охоронника  2  розряду  -  не  менше  1  року.  Або стаж роботи за  професією   (службовою   діяльністю),   пов'язаною   із   захистом  громадського порядку,  боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів  та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).
	4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна  освіта.  Підвищення кваліфікації  та  стаж  роботи  за професією охоронника  3 розряду -  не  менше  1  року.  Або стаж  роботи  за  професією  (службовою   діяльністю),   пов'язаною  із  захистом  громадського  порядку, боротьбою   зі   злочинністю,   охороною   об'єктів    та  майна, - не менше 4 років.

Примітка.
     (*) Класифікація об'єктів  за  низьким,  середнім  і  високим  ступенем  ризику  визначається  відповідно  до  постанови Кабінету  Міністрів України  від  07.07.2010  №  565  (  565-2010-п  )  «Про затвердження  критеріїв,  за  якими  оцінюється ступінь ризику від  провадження  охоронної  діяльності  і  визначається  періодичність  здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».
     (**) У випадках,  передбачених законодавством,  має право  на  використання пристроїв   для   відстрілу  патронів,  споряджених  гумовими  чи  аналогічними  за  своїми властивостями  метальними  снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.
{  Розділ  «Кваліфікаційні  вимоги» кваліфікаційної характеристики  професії  «Охоронник»  в  редакції  Наказу Міністерства соціальної  політики № 621 ( v0621739-13 ) від 25.09.2013 }

Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають охоронців іншого (нижчого) розряду.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають охоронників саме 3 розряду і для надання послуг цілодобової фізичної охорони і для надання послуг в групах швидкого реагування.
Як доказ додаємо свідоцтва охоронників 1 розряду. 


Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника окрім 3-го розряду, ще й 1,2,4 чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов на об’єкті Замовника, але участь в закупівлі не можемо взяти, оскільки 
Встановлена дискримінаційна вимога не забезпечує можливість Скаржника на безперешкодну участь у процедурі публічної закупівлі Замовника, бо вимога фактично направлена на залучення до надання послуг виключно охоронниками 3-го розряду.
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають працівників охорони лише 3-го кваліфікаційного розряду.
 Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.


Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність особи, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. 
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про охоронну діяльність» - персонал охорони - працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня;
фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків;
пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Ч.1 ст.6 ЗУ «Про охоронну діяльність» передбачає, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Згідно Статті 11. Умови залучення громадян до охоронної діяльності
1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.
2. Фахівець з організації заходів охорони та працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.
3. Персонал охорони виконує функції з охорони майна за обов'язкової наявності на його одязі ознак належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами.
4. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення.
5. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.
6. Працевлаштування осіб з інвалідністю здійснюється суб'єктом охоронної діяльності згідно з чинним законодавством виходячи з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконанні заходів охорони.
Скаржник має у штаті фахівця з організації заходів охорони, но має та не зобов’язаний мати  особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.



Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не зобов’язані мати особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.


П.2 ч. 1 ст. 11. ЗУ про охоронну діяльність, однією з умов залучення громадян до охоронної діяльності є документ, що вони не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень.
Абзац 2 п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності встановлює, під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме (окрім іншого): документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації; відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Отже, як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.
Документ, який підтверджує відсутність судимості, це Витяг про відсутність судимості з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (ІАС «УАРН») Дія, який можна отримати через портал Дія, та може бути ПОВНИМ або СКОРОЧЕНИМ.
ПОВНИЙ витяг та СКОРОЧЕНИЙ витяг однаково містять в себе відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості персоналу охорони.
Таким чином, надання тільки ПОВНОГО витягу для підтвердження відсутності непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень є дискримінаційною вимогою.
Вимога щодо того, що Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі також є дискримінаційною, оскільки вказаний документ має бути наданий саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.



Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не зобов’язані на персонал охорони повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.


№	Payment condition	Payment type	Payment amount	Period (days)
1	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
2	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
3	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
4	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
5	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
6	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)
7	надання послуг	Пiсляоплата	100%	7 (банківські)

Participant	Status	Price
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"	переможець	861 984,00 грнincl. VAT	Open
ПП "ХМО"	відхилено	860 900,00 грнincl. VAT	Open

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes