Тендер: Послуги фізичної охорони об’єктів Харківської обласної прокуратури
Закупівля без використання електронної системи
Expand all
Procurer information
НазваХарківська обласна прокуратура
Код02910108
Веб-сайтhttp://khar.gp.gov.ua
АдресаУкраїна, 61001, Харківська область, м. Харків, вул. Богдана Хмельницького, буд. 4
Main contact person
NameКатерина Глотова
Phone+380577324541
E-mailtender3@khar.gp.gov.ua
URLhttp://khar.gp.gov.ua
Items list
1| No. | Name | Quantity | Delivery | Delivery address |
|---|---|---|---|---|
1 | Послуги фізичної охорони об’єктів Харківської обласної прокуратуриCode ДК021: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку | 1 послуга | From 01 січ 2026
To 30 черв 2026 | Україна, 61000, Харківська область, м. Харків, об’єкти замовника в м. Харкові та у Харківській області |
Tender documents
18Latest edition
| # | Name | Document type | Related to | Published | |
|---|---|---|---|---|---|
1 | Обгрунтування підстави закупівлі.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
2 | Кримінальний кодекс України - Кодекс України № 2341-III від 05.04.2001 - d82054-20250717.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
3 | Лист.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
4 | Ліцензія.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
5 | Наказ НПУ №1058, положення.PDF | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
6 | Питання функціонування органів поліції охорони як територі… - Постанова № 834 від 13.10.2015 - d448735-20160105.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
7 | Постанова КМУ № 877.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
8 | Про введення воєнного стану в Україні - Указ № 64_2022 від 24.02.2022 - d513979-20251031.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
9 | Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів Ук… - Постанова № 573 від 16.05.2025 - d545169-20250516.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
10 | Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об'єкти вкл… - Наказ № 1053 від 01.09.2015 - d449339-20150901.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
11 | Про затвердження Положення про Національну поліцію - Постанова № 877 від 28.10.2015 - d449381-20231115.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
12 | Про ліцензування видів господарської діяльності - Закон № 222-VIII від 02.03.2015 - d440334-20251031.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
13 | Про Національну поліцію - Закон № 580-VIII від 02.07.2015 - d445864-20250912.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
14 | Про організацію службової діяльності поліції охорони з пит… - Наказ № 577 від 07.07.2017 - d469373-20250805.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
15 | Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012 - d376424-20220615.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
16 | Про правовий режим воєнного стану - Закон № 389-VIII від 12.05.2015 - d443589-20250514.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
17 | Про затвердження категорій об'єктів державної форми власно… - Постанова № 975 від 21.11.2018 - d479349-20241214.pdf | Not specified | Tender | 07 січня 2026 10:42:00 | View |
18 | sign.p7s Signed | Файл підпису закупівлі | Tender | 07 січня 2026 10:42:54 | View |
Download all (.zip)
About procurement
IDUA-2026-01-07-001435-a
ID Prozorro3df78f73e0e44563b54ab2d29b7442c2
Expected value8 283 286.13 UAH
Procurement procedure typeЗакупівля без використання електронної системи
Main procurement categoryпослуги
Condition of applicationАбзац 4 підпункту 5 пункту 13
JustificationКеруючись абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі, - Особливості), замовником прийнято рішення здійснити закупівлю послуг фізичної охорони за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку без застосування відкритих торгів у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, що має правовий характер та зумовлене виключними повноваженнями органів Національної поліції України, визначеними законодавством.
Документальним підтвердженим вказаної закупівлі є постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».
Згідно з нормами статей 113, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до вищевказаної постанови серед категорій об’єктів визначено об’єкти, де розміщуються органи влади.
Положення статті 131-1 Конституції України визначає місце прокуратури в системі державної влади України, та відносить прокуратуру до української системи правосуддя.
Згідно з Законом України ’’Про прокуратуру”, прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конститу цією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави, а саме:
1) підтримання публічного обвинувачення в суді;
2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку;
3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом - підтримання державного обвинувачення в суді.
Разом з тим, послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (код ДК 021:2015: 75240000-0) є послугами, які надавати можуть виключно органи Національної поліції, оскільки відповідно до статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно з нормами статті 3 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Відповідно до норми статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях; здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони, здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, а також об’єктів критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною 3 статті 13 Закону України ' Про Національну поліцію” у складі поліції функціонує поліція охорони. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони в Харківській області.
Управління поліції охорони в Харківській області є спеціально створеним в системі органів та підрозділів Національної поліції України окремим територіальним органом для надання охоронних послуг на території Харківської області, має статус юридичної особи і зареєстроване в ЄДРПОУ як орган державної влади та діє на підставі Закону України від 02.07.2015 № № 580-VIII «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», наказу Національної поліції України від 21 жовтня 2019 року № 1058 «Про затвердження Положення про Управління поліції охорони в Харківській області», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2019 р. за № 67/33038, а також на підставі ліцензії від 13.11.2015 р. № 1461, оформленої відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-УІП, що підтверджує право Управління поліції охорони в Харківській області на провадження охоронної діяльності та надання послуг, які є предметом цієї закупівлі.
Згідно з підпунктом 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 (зі змінами) Управління поліції охорони в Харківській області здійснює свою діяльність з надання охоронних послуг за рахунок коштів, які надходять по укладеним договорам за надання охоронних послуг.
Основні питання порядку організації служби працівників поліції охорони врегульовані нормами наказу Міністерства Внутрішніх Сил України від 07.07.2017 № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 989/30857 від 14.08.2017 і є обов’язковим для виконання нормативно-правовим актом законодавства України), згідно з яким під час несення служби поліцейські охорони Управління здійснюють безпосередні заходи з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю та забезпечують виконання інших завдань, покладених законодавством на Національну поліцію України. Наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби; фізичний вплив (силу); технічні засоби охорони; транспортні засоби (спеціалізовані та оперативні транспортні засоби); засоби (комплекси) телекомунікації за інформаційно-телекомунікаційні системи, прилади контролю; інженерні споруди і загородження; службових собак.
Організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності інших суб’єктів охоронної діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян врегульовані Законом України "Про охоронну діяльність”, відповідно до якого інші суб’єкти охоронної діяльності (крім органів поліції охорони Національної поліції України) мають повноваження надавати свої охоронні послуги виключно шляхом охорони майна та/або охорони фізичних осіб і не мають повноважень на надання замовникам послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (код ДК 021:2015: 75240000-0). При цьому, згідно з нормами статті 10 цього Закону під час організації та здійснення охоронної діяльності таким суб’єктам охоронної діяльності забороняється створювати перешкоди чи заважати діяльності представників правоохоронних та інших органів державної влади, їх посадових осіб у здійсненні ними повноважень, наданих їм законами та іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, інші суб’єкти охоронної діяльності, які здійснюють діяльність на підставі Закону України «Про охоронну діяльність», не наділені повноваженнями щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, а відтак не можуть бути альтернативними виконавцями послуг за предметом цієї закупівлі.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 № 1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 вересня 2015 року за № 1124/27569 (далі, - Наказ МВС 01.09.2015 № 1053), до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності можуть включатися об’єкти, на яких, зокрема, зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, історичні та культурні цінності загальнодержавного значення, здійснюється діяльність, пов’язана з державною таємницею, а також об’єкти, на яких розміщуються органи державної влади.
В адміністративних будівлях органів прокуратури області запроваджено режим секретності та діє посилений режим доступу, оскільки в них функціонують режимно-секретна частина та режимно-секретні органи окружних прокуратур, зберігаються документи з грифами таємності, а також комп’ютерна та організаційна техніка, на якій виготовляються документи з обмеженим доступом, що обумовлює необхідність встановлення посиленого пропускного та внутрішньо об’єктового режиму, що передбачає необхідність забезпечення цілодобової фізичної охорони об’єктів та контролю доступу до них згідно з пунктом 232 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939.
Крім того, в адміністративних будівлях органів прокуратури області розміщені структурні підрозділи, які розслідують та здійснюють процесуальне керівництво в резонансних справах стосовно осіб, які вчинили тяжкі злочини, у тому числі воєнні злочини. Розслідування таких кримінальних правопорушень, пов’язане з підвищеним рівнем суспільної небезпеки та ризиками посягання на об’єкти органів прокуратури області. Також облаштовані приміщення зберігання речових доказів, а саме: документів, висновків експертів, речових доказів у кримінальних провадженнях, у тому числі і наркотичні засоби, психотропні речовини, прекурсори, історичні та культурні цінності загальнодержавного значення, озброєння та боєприпаси, що потребує забезпечення їх цілісності, збереженості та недопущення несанкціонованого доступу.
Відповідно до частини другої статті 100 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов’язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні.
Пунктами 16, 18 Категорій прямо передбачено необхідність охорони об’єктів, на яких зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, історичні та культурні цінності загальнодержавного значення, озброєння та боєприпаси саме органами поліції охорони і альтернативи з охорони таких об’єктів іншими суб'єктами (у тому числі на засадах максимальної економії та конкуренції) немає.
З урахуванням викладеного, адміністративні будівлі органів прокуратури області відповідають критеріям, визначеним наказом МВС від 01.09.2015 № 1053, та належать до окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг відповідно до категорій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».
З метою забезпечення належних умов праці працівників органів прокуратури області, збереження таємниці досудового розслідування, належної охорони об’єктів замовника, недопущення проникнення сторонніх осіб на територію зазначених об’єктів, а також запобігання та, у разі необхідності, відбиття можливих нападів, існує потреба в забезпеченні охорони із застосуванням бойової вогнепальної зброї, наявності груп швидкого реагування та функціонуванні пунктів централізованого спостереження.
Наразі єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям та має право надавати послуги з охорони об’єктів на договірних засадах у місті Харкові та у Харківській області, є Управління поліції охорони в Харківській області, яке фактично здійснює охорону об’єктів Харківської обласної прокуратури на договірних засадах.
Крім цього, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 06.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, №235/2025 від 15.04.2025, № 478/2025 від 14.07.2025, № 793/2025 від 20.10.2025), Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження, зокрема, органів прокуратури. У зв’язку з активною фазою збройної агресії російської федерації проти України існують постійні загрози ураження об’єктів, які забезпечують діяльність органів прокуратури області.
У зв’язку з дією правового режиму воєнного стану в Україні виникає додаткова необхідність посилення охорони та пропускного режиму на об’єктах підвищеного ризику, у тому числі об’єктах можливих терористичних посягань, до яких належать органи прокуратури.
З метою своєчасного реагування на виклики злочинних проявів та протиправних посягань, зокрема воєнних, працівники Харківської обласної прокуратури здійснюють мобільні виїзди для огляду місця події, встановлення потерпілих та фіксації збитків у віддалених населених пунктах на території області цілодобово.
Окремі громади Харківської області, а саме: Куп’янського, Ізюмського, Богодухівського, Чугуївського та Харківського районів віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій, де знаходження та пересування регламентується окремими бойовими розпорядженнями сил оборони.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану» від 08.07.2020 № 573 затверджений «Порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан» (далі - Порядок), на території України в тому числі в місті Харкові та Харківській області запроваджена комендантська година.
Згідно з пунктом 8 Порядку під час дії комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування працівникам Національної поліції, у тому числі і поліції охорони, дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях, громадських місцях та в інших місцях для здійснення своїх повноважень.
Таким чином, наряди поліції охорони мають право на переміщення під час дії комендантської години.
Особливий правовий статус поліції охорони надає пріоритет у порівнянні з іншими суб’єктами охорони на одержання Замовником якісних та дієвих послуг з охорони державного майна, збереження здоров’я та життя працівників органів обласної прокуратури.
З метою збереження життя та здоров’я працівників органів прокуратури області, забезпечення належної охорони об’єктів замовника, а також з урахуванням викладених нормативно-правових вимог і фактичних обставин, Управління поліції охорони в Харківській області є єдиним суб’єктом, який з урахуванням специфіки діяльності замовника відповідає встановленим вимогам та має правові повноваження на надання послуг фізичної охорони на договірних засадах у місті Харкові та у Харківській області. Наведені нормативно-правові акти та фактичні обставини у своїй сукупності підтверджують відсутність конкуренції з технічних і правових
причин та обгрунтовують застосування абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Plan identifierUA-P-2026-01-02-000404-a
DK 021:2015 code75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку
Participants
| Participant | Status | Price |
|---|---|---|
УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ | переможець | 8 283 286,13 грнincl. VAT |
Завершена
Published
7 січ at 10:41Last changes
7 січ at 10:42Expected value
8 283 286.13UAH incl. VAT