Шановний Замовнику!

ФОП Кутенков М.В., як учасник процедури закупівлі «Тренажерний навчальний комплекс “Протидрон”», ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, звертається до Вас з вимогою надати належні, повні та обґрунтовані пояснення щодо прийнятих рішень у межах цієї процедури закупівлі, а саме: щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В. та подальшого визначення переможцем ТОВ «ІСП».

За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В. Замовником було прийнято рішення про її відхилення. При цьому подальші дії Замовника щодо іншого учасника — ТОВ «ІСП» — свідчать про застосування різного, вибіркового та дискримінаційного підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників.

Зокрема, ФОП Кутенков М.В. було відхилено, зокрема, з підстав, пов’язаних із нібито невідповідністю технічним вимогам предмета закупівлі. Водночас після відхилення пропозиції Скаржника Замовником було надано ТОВ «ІСП» 24 години на усунення невідповідностей щодо документів, які безпосередньо стосуються підтвердження права постачання складової частини предмета закупівлі, а саме макету зброї масогабаритної моделі — рушниці.

Зазначена вимога Замовника до ТОВ «ІСП» стосувалася надання копії чинного договору про співпрацю, партнерства, дилерства, дистрибуції тощо з виробником макету зброї масогабаритної моделі — рушниці, що підтверджує право учасника на постачання відповідного товару.

Водночас така вимога була встановлена саме у складі документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та іншим вимогам тендерної документації. Тобто йдеться не про формальну помилку, не про неточність у довідці та не про документ, який не впливає на предмет закупівлі, а про документ, що підтверджує можливість постачання відповідного товару та його складової частини.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у його тендерній пропозиції, не належить до тих невідповідностей, які можуть бути усунуті шляхом надання 24 годин. Також відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідностями у документах, що надаються на виконання вимог технічної специфікації, можуть вважатися лише такі помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, просимо Замовника надати пояснення, на якій правовій підставі ТОВ «ІСП» було надано 24 години для подання документа, який мав бути наданий у складі тендерної пропозиції та який стосується підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації.

Крім того, звертаємо увагу, що документи, які ТОВ «ІСП» надало у складі пропозиції та/або в період усунення невідповідностей, були визначені учасником як конфіденційні. Зокрема, у складі пропозиції наявні конфіденційні документи із назвами «Договір.pdf» та «Договір Прапорщик.pdf», що унеможливлює перевірку іншими учасниками, зокрема ФОП Кутенков М.В., належності таких документів, їх змісту, строку дії, сторін договору, предмета договору та факту підтвердження права постачання відповідного товару.

Пунктом 40 Особливостей прямо передбачено, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації, а також документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

У цьому випадку документи, які ТОВ «ІСП» визначило конфіденційними, мають безпосереднє значення для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та права постачання відповідної складової предмета закупівлі. Такі документи не можуть бути прихованими від інших учасників, оскільки їх конфіденційність фактично позбавляє інших учасників можливості перевірити правомірність рішення Замовника про визначення ТОВ «ІСП» переможцем.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до пункту 40 Особливостей.

Отже, просимо Замовника надати пояснення, чому тендерна пропозиція ТОВ «ІСП» не була відхилена на підставі пункту 44 Особливостей, незважаючи на те, що цим учасником було визначено конфіденційними документи, які мають значення для підтвердження відповідності його пропозиції вимогам тендерної документації.

Окремо звертаємо увагу на порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

ФОП Кутенков М.В. запропонував економічно вигіднішу цінову пропозицію — 411 110,00 грн, тоді як остаточна пропозиція ТОВ «ІСП» становить 480 000,00 грн. Незважаючи на це, Замовник відхилив пропозицію учасника з нижчою ціною та визначив переможцем учасника з вищою ціною, при цьому фактично надавши такому учаснику можливість усунути невідповідності, які стосуються технічної частини пропозиції.

Крім того, ТОВ «ІСП» у своїй технічній пропозиції також зазначає постачання окулярів віртуальної реальності Meta Quest 3 — 1 шт., тобто аналогічну товарну позицію, щодо якої Замовник застосував претензії до пропозиції ФОП Кутенков М.В. Водночас до ТОВ «ІСП» Замовник застосував інший підхід та визнав його переможцем.

Такі дії свідчать про вибірковий підхід до оцінки пропозицій учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також максимальної економії, ефективності та пропорційності.

З огляду на викладене, вимагаємо надати обґрунтовані пояснення з таких питань:

На якій правовій підставі Замовником було відхилено тендерну пропозицію ФОП Кутенков М.В., якщо подальше рішення щодо ТОВ «ІСП» свідчить про застосування до іншого учасника більш сприятливого підходу.
Чому Замовник надав ТОВ «ІСП» 24 години на усунення невідповідностей щодо документа, який стосується підтвердження права постачання складової частини предмета закупівлі та фактично належить до документів технічної частини пропозиції.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІСП» відповідно до пункту 44 Особливостей, враховуючи, що цим учасником було визначено конфіденційними документи, які не можуть бути визначені конфіденційними відповідно до пункту 40 Особливостей.
Яким чином Замовник перевірив належність, чинність та достатність документів, наданих ТОВ «ІСП», якщо такі документи були приховані як конфіденційні та недоступні для перевірки іншими учасниками.
Чому до ФОП Кутенков М.В. та ТОВ «ІСП» було застосовано різний підхід при оцінці аналогічних або співставних технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема щодо товарної позиції «окуляри віртуальної реальності Meta Quest 3».
Чому Замовником не було забезпечено дотримання принципів рівного ставлення до учасників, недискримінації, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Вважаємо, що рішення Замовника про визначення ТОВ «ІСП» переможцем є необґрунтованим, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ФОП Кутенков М.В. як учасника процедури закупівлі, пропозиція якого була економічно вигіднішою.

З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель вимагаємо:

Надати повні та мотивовані пояснення щодо підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В.
Надати пояснення щодо правових підстав надання ТОВ «ІСП» 24 годин на усунення невідповідностей у частині документів, що стосуються підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
Надати пояснення, чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІСП» у зв’язку з визначенням конфіденційними документів, які не можуть бути визначені конфіденційними відповідно до пункту 40 Особливостей.
Скасувати рішення про визначення ТОВ «ІСП» переможцем процедури закупівлі.
Повторно, об’єктивно та неупереджено розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ІСП» на відповідність вимогам тендерної документації та Особливостей.
У разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІСП» вимогам тендерної документації та/або Особливостей — відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІСП» відповідно до пункту 44 Особливостей.

У разі ненадання належних пояснень та невжиття заходів щодо усунення порушень, ФОП Кутенков М.В. залишає за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України, а також до Державної аудиторської служби України та інших компетентних органів для перевірки правомірності дій Замовника.

ВИМОГА  щодо надання пояснень стосовно незаконних та дискримінаційних дій Замовника, підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В. та неправомірного визначення переможцем ТОВ «ІСП»

переможець

ТОВ ІСП

Ця скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у зв’язку з тим, що рішення та дії Замовника після розкриття та оцінки тендерних пропозицій порушують права та законні інтереси Скаржника, принципи добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
Скаржник оскаржує саме рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ІСП» та пов’язані з ним дії Замовника щодо незаконного застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин, а також прийняття документів, визначених учасником як конфіденційні, що унеможливило перевірку відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
1. Фактичні обставини процедури закупівлі
Військовою частиною А1744 було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Тренажерний навчальний комплекс “Протидрон”» за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, очікуваною вартістю 480 000,00 грн.
У процедурі закупівлі брали участь, зокрема, Скаржник – ФОП Кутенков М.В. та ТОВ «ІСП». За результатами аукціону/оцінки остаточна пропозиція Скаржника становила 411 110,00 грн, тоді як остаточна пропозиція ТОВ «ІСП» становила 480 000,00 грн. Таким чином, пропозиція Скаржника була економічно вигіднішою для Замовника та державного бюджету на 68 890,00 грн.
 
17.04.2026 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Як випливає з протоколу відхилення, Замовник послався, серед іншого, на нібито недостовірну інформацію та/або відсутність фактичної інформації про технічні та якісні характеристики товару, зокрема у частині VR-окулярів та планшета, і вказав, що такі невідповідності не можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей.
Після відхилення пропозиції Скаржника Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІСП». 29.04.2026 року Замовником було оприлюднено щодо ТОВ «ІСП» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому вимагалося надати копію чинного договору про співпрацю (партнерства, дилерства, дистрибуції тощо) з виробником макету зброї масогабаритної моделі – рушниці, що підтверджує право учасника на постачання відповідного товару.
У період усунення невідповідностей ТОВ «ІСП» завантажило документ «Договір.pdf» 29.04.2026 року о 17:36, однак зазначений документ був визначений конфіденційним. Крім того, у складі пропозиції ТОВ «ІСП» вже містився конфіденційний документ «Договір Прапорщик.pdf» від 10.04.2026 року. Відповідно Скаржник та інші учасники не мали можливості перевірити, чи дійсно такі документи підтверджують право ТОВ «ІСП» на постачання запропонованого товару та чи відповідають вони вимогам тендерної документації.
30.04.2026 року Замовник, не зважаючи на наведені невідповідності, прийняв рішення про визначення ТОВ «ІСП» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Скаржник, ФОП Кутенков М.В., вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема  Закону  та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю),  звертаємось до  Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

Технічна специфікація предмета закупівлі

Щодо неправомірного  рішення  ЗАМОВНИКА щодо визначення переможцем тендерної пропозиції Скаржника:

Відмовлено в задоволенні

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІСП» та на порушення порядку розгляду тендерної пропозиції такого учасника

Скарга

Відхилено

Дано відповідь

Вимога

Київська область

Шаров Віктор Анатолійович

Суб'єкт малого підприємництва

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Тренажерний навчальний комплекс «Протидрон» (Код ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій)» - ФОП Кутенков М.В.   з наступних підстав: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та виходячи з наступного: детальна інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність зазначені в Рішенні уповноваженої особи, що додається у вигляді прикріпленого файлу).

відхилено

Кутенкова Ольга Олександрівна

ФОП Кутенков М.В.

Суб'єкт середнього підприємництва

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей;; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Симулятори бойових дій

Черкаська область

Тренажерний навчальний комплекс "Протидрон"

комплект

завершено

SHA1:d2389762d6637fb1c8b35f897a864329c86746eb;SHA2-384:94e6c12bca7592b4b72783806256950d6938e104073c82e53f8d3ffed4318a6af653abf6f441fb5f5a9628afb24632b1;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Тренажерний навчальний комплекс Протидрон.docx

SHA1:8d26b3bae35941ef43948442e86d6ecf728bdc28;SHA2-384:8231931ceeea0adade2aa0767651823916c86ba81a8d8442eafa233e02aad979a1523a71fd9f1e2389a09412240b6923;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

audit_4b1e50fff8734485bde780443ac9cf9b_5340d5d0dbdf43be88aede45a8b9270e.yaml

Основним предметом закупівлі є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Participant	Status	Price
ТОВ ІСП	переможець	480 000,00 грнexcl. VAT	Open
ФОП Кутенков М.В.	відхилено	411 110,00 грнexcl. VAT	Open

Лот: Тренажерний навчальний комплекс "Протидрон"

Customer information

Main contact

Positions list

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes