Не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей

скасовано

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА"

СКАРГА
на неправомірне скасування рішення про визначення Скаржника переможцем та дискримінаційне відхилення тендерної пропозиції
РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями (Послуги з проведення попередніх, періодичних профілактичних медичних оглядів» по коду ДК 021:2015:85110000-3 «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги»), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-08-006429-a  
Протоколом Замовника № 3 від 21.05.2026 року Скаржника було визначено переможцем закупівлі. Однак, надалі Протоколом №4 від 01.06.2026 року Замовник скасував зазначене рішення та відхилив пропозицію Скаржника вказавши підставу:  «Скаржник у якості переможця не надав у встановлені терміни документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12  пункту 47 Особливостей» 
Скаржник вважає, що замовник не має підстав для скасування рішення про визначення переможцем оскільки у складі кваліфікаційних документів відповідно до пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, поданих у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про оголошення переможцем, а саме 22.05.2026 року, був поданий  Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований 22.05.2026 року про те що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягувався. А також надана довідка про те, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Згідно пункту 1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації Замовника: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення має бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати її подання, надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. Доступ до реєстру є відкритим, цілодобовим та безкоштовним за посиланням corruptinfo.nazk.gov.ua.
Отже, Скаржник вважає, що Замовник не має підстав для скасування рішення  про визначення Скаржника переможцем оскільки документи на підтвердження відсутності відповідних підстав були завантажені Скаржником у встановлений строк, що підтверджується електронною системою закупівель. По-друге, Замовник фактично проігнорував подані документи та не навів належного обґрунтування, яким саме чином надана інформація не підтверджує відсутність відповідних підстав. По-третє, навіть якщо Замовник вважає, що окремий документ щодо відсутності корупційних правопорушень був поданий стосовно юридичної особи, а не керівника, така обставина не свідчить про наявність відповідної підстави для відмови в участі у закупівлі. Замовник не встановив факту притягнення керівника Скаржника до відповідальності за корупційне правопорушення та не довів наявність жодної із підстав, передбачених законодавством для відмови переможцю. Фактично рішення Замовника ґрунтується виключно на формальному підході до оцінки документів, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам добросовісної конкуренції
І. ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ ДІЙ ЗАМОВНИКА
1. Наявність інформації у вільних державних реєстрах. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі) та ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не має права вимагати від учасника/переможця документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (на офіційному порталі НАЗК), містить окремі відкриті вкладки для пошуку як за юридичними, так і за фізичними особами (керівниками). Доступ до реєстру є вільним, цілодобовим та безоплатним.
Скаржник у складі пропозиції завантажив інформаційну довідку/витяг з цього реєстру. Факт надання документа щодо юридичної особи, а не керівника, є виключно формальною невідповідністю, оскільки Замовник мав імперативний обов'язок та технічну можливість самостійно здійснити перевірку фізичної особи (керівника) у два кліки на сайті НАЗК.
Крім цього, Електронна система закупівель Prozorro повністю інтегрована з Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (НАЗК). Під час визначення Скаржника переможцем, система автоматично згенерувала електронну довідку щодо керівника Скаржника та долучила її до матеріалів цієї закупівлі (міститься в Реєстрі пропозицій / Протоколі розкриття).
2. Стадія закупівлі та відсутність у Замовника правового механізму «перегляду» кваліфікації. Замовник вже провів розгляд пропозиції Скаржника на етапі кваліфікації, оцінив її та визнав такою, що повністю відповідає вимогам Тендерної документації, видавши Протокол № 3 від 21.05.2026 року про визначення переможця. Чинне законодавство (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України) містить виключний перелік підстав для відхилення саме переможця. Замовник фактично вдався до не передбаченої законом процедури "повторного перегляду" пропозиції, що є грубим порушенням принципу правової визначеності.
3. Відсутність шкоди для змісту пропозиції. Керівник Скаржника - ВИНОГРАД Сергій Петрович не вносився до реєстру корупціонерів та не має жодних правопорушень. Надання довідки на юридичну особу замість фізичної особи не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції. Відхилення за таку невідповідність, яку Замовник міг усунути самостійно через відкритий реєстр, є проявом надмірного формалізму (надтекстуального підходу), що неодноразово засуджувалося в рішеннях Органу оскарження.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ № 1178,
ПРОШУ:
1.	Прийняти скаргу до розгляду.
2.	Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом № 4 від 01.06.2026 року про скасування рішення про визначення ТОВ «СМЦ «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» переможцем та відхилення її тендерної пропозиції.
3.	Зобов’язати Замовника поновити ТОВ «СМЦ «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» у статусі переможця та завершити процедуру закупівлі шляхом укладення договору.


Додатки:
1.	Копія Протоколу № 3 від 21.05.2026 року  про визначення переможця.
2.	Копія Протоколу № 4 від 01.06.2026 року про скасування рішення.
3.	Самостійно згенерований витяг з Реєстру НАЗК на керівника (актуальний на сьогодні), що підтверджує відсутність правопорушень.

Документи, які надаються переможцем

відсутність підстав для скасування рішення замовника про визначення переможцем

Порушення усунуто

Скарга на неправомірне скасування рішення про визначення Скаржника переможцем та дискримінаційне відхилення тендерної пропозиції

Скарга

Бондаренко Лариса Василівна

Суб'єкт малого підприємництва

Пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації

Визнаний переможцем

переможець

Послуги з проведення попередніх, періодичних профілактичних медичних оглядів

Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

послуга

Пiсляоплата

календарні

надання послуг

Одноразова поставка

Кількість днів (період) протягом яких має відбутися  надання послуг згідно вимог Проєкту договору

подання заявки

завершено

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД.docx

Draft contract

Проект договору

Проект договору.docx

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Participant	Status	Price
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА"	скасовано	430 890,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА"	скасовано	430 890,00 грнexcl. VAT	Open
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА"	переможець	430 890,00 грнexcl. VAT	Open

Лот: ДК 021:2015 - 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

Delivery terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes