переможець

Вінницька область

Олена Зайцева

ТОВ "ГЛОРІЯ-В"

Суб'єкт середнього підприємництва

дискримінаційна вимога

Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення

Розгляд припинено

Скарга

Столярні та теслярні роботи

м. Київ

ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (Послуги з поточного ремонту та регулювання віконної фурнітури в університетській клініці по вул. Винниченка, 9 та поліклініці по вул. Сагайдачного, 10 НМУ імені О.О. Богомольця)  

послуга

Одноразова поставка

робочі

підписання договору

Пiсляоплата

надання послуг

завершено

SHA1:41502c36858ac1436a3b3dd342f80417a04a338f;SHA2-384:c0de80fc666358877ace16e6fc441f13e00d5325797eac5c14f54fd4e47bc7092acf4d20fa3e5de3dd9d1a4c7731b9cf;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

Тендерна документація.doc

SHA1:18c617f1c79e7361479f03a9d3c6898b61b595e6;SHA2-384:4859a67e68bc7ebe9280d445a757cc15b3aa488a5add1f3fc7347f3b84a99f9cbdfedeb16af104667c33fb41c3b7dd66;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №1.docx

SHA1:8a8b4d72c99e1b98ede95c1256e56cade87998b2;SHA2-384:e6f4b9d97728ff6b7b583be52de894e3d655ff98b8e76607ea75f17e3c46a755711708c97c644a6f73dde845af16e327;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №2.docx

SHA1:77917a8388ddd04c65705dab1588d717a5652585;SHA2-384:f3f80c8b634b685404ed0c664c2603ba85f8d7cbbc4a30f9ebb12a33773a3a6fd246152776f3a682d8157cef00803c43;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №3.docx

SHA1:e7017c7a5045a11c7c0f43b0ce52d960e090cda9;SHA2-384:6ceac09b6fa08199e47780dcdd574f8573c0e602c15802cfb7199c1c0f1a961424938214683f8457a0b146141723a9f0;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Додаток №4.doc

SHA1:13870c6cf52646501ad9c1d2dca48a1b8a628321;SHA2-384:ff8ec0e0cdb4306e314bc0618bb8551ceff97bb26e322791e30e583dc43f2191aed856fe89cb2db8cea858a0e5703f4e;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №5.docx

SHA1:83c17aebde9d911e466c9039b1a263c5d7563cea;SHA2-384:b4bfda5b2c612e4f7f4069fd9a4bacf8a5b9c5d5a7af3834419da04968e272ca90c05294ae42d62e55be67b60fe0c3c0;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №6.docx

SHA1:b283894ddb135eb2e48309a2c96bd0cdd9980501;SHA2-384:e9e34c7f66a57dcc1b41d183c0b93daff149e6422aa7de6b1cc072d1523a8126baaf0d78e5f099fdc4fef054280564d6;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток №7.docx

SHA1:be4cbb36f468a761558d7e36d4621b8bacab677c;SHA2-384:9e2747a558388613065843d08b66fc8fcd6550ba026741aba7c2bf4a8528b7c23f7190e8124ef74ff0c77a3312fa61f1;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

SHA1:38f654772eed7f6cdb7fad9c72861b6c64ed27af;SHA2-384:8507072970204eec9519ba8aad5928661c1dd2b2edbb6034490874c75b7424d9f6fb2d4760fc82c7a9a1e4b8dcdbea66;Antivirus: ESET Antivirus

Протокол змін.pdf

SHA1:738835bb8a2ce0655eb744e68445a61367a24234;SHA2-384:595aa2eb031c1e1b4d3e4e091a7f7a53c95d1fa5cc9de6acd1c2fdbf2396218c2e860a151efd05295c5014881e9bfb5c;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:33f2443ac120a5d8e802609356eacdb4416f395f;SHA2-384:7990497a45ac4f59c0f2ded2db61ac13c9faae4c8fd5d79521ac25d2e3b1064974c7c774fd3596bc2ce47292fad1e38c;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:42c2cb9961cfb9dce97eada7956448ca68c0ad53;SHA2-384:258935d211f6893c91521a0a503caab31e288b7ddadd33e3049037632359872acb6218594240c105d5df8de1b7b93de4;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:69df9d98a799abc6917b797690384ba564ed2fa7;SHA2-384:fa714c41bdc6e40ce835fdb62cf0e200945c15861161b7ff9af83c1eb9d54b82ef3f390fa88a95fa771520e93bbacbde;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:f82bf8a44262170ca53e82213cabdc6c3cb26058;SHA2-384:77039fd16e44ba1ab517d8cc241805cb251a4f0addf586864cb95457dcdc009b043ae1938baa93157c6aeb925182d16a;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:7fe5efca3fa67c52af0b6b5e156d52b97681712f;SHA2-384:ae7a2c8caf777bfc1b88003634c126943c60cf155aad2d16c4ab6d50d27e6b9c697c5982a42fcbf30c761d1e223bdcee;Antivirus: ESET Antivirus

SHA1:202a55cf8b402792f91e74df2f25703d28737cee;SHA2-384:39c01355be83e6efd9c4de8bee187736d8d565f32f0ff1734aaad5defe6e263c07568fe7889b26ee69831753a5a51fd2;Antivirus: ESET Antivirus

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Ольга Сулима

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Національний медичний університет імені О.О. Богомольця

Завершена

Лот 1: ДК 021:2015 -  45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (Послуги з поточного ремонту та регулювання віконної фурнітури в університетській клініці по вул. Винниченка, 9 та поліклініці по вул. Сагайдачного, 10 НМУ імені О.О. Богомольця)  

Національний медичний університет ім. О.О. Богомольця ради (далі – Замовник)  оголосив про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-26-011467-a) щодо предмету закупівлі: «ДК 021:2015 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (Послуги з поточного ремонту та регулювання віконної фурнітури в університетській клініці по вул. Винниченка, 9 та поліклініці по вул. Сагайдачного, 10 НМУ імені О.О. Богомольця)" на  суму 		210 000 UAH (з ПДВ)  із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 03-06-2026, 00:00.
   Уважно вивчивши Тендерну документацію та додатки до неї, нами було встановлено про наявність  дискримінаційних вимог, а саме :
1.	Додатком 2 до ТД Замовником вимагається : «Учасник, для підтвердження його спроможності виконати належним чином предмет        закупівлі має у складі тендерної пропозиції надати:
-	Акт огляду об’єкту для, ознайомлення з умовами виконання та об’єму робіт. Перед подачею пропозиції Учасник підтверджує огляд довідкою в довільній формі власним підписом та підписом уповноваженої особи Замовника з зазначенням предмету закупівлі (надати у сканованому вигляді у складі пропозиції). Учасники, що не були присутні на об’єкті перед подачею пропозиції не розглядаються.» (цитата з ТД).
     
           У зв’язку з наявним порушенням Замовником норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник не погоджується з вимогами ТД та вважає, що Замовник порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі і права Скаржника, щодо недискримінації, а саме:
1.1.	Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 : «п.7. Централізовані закупівельні організації, у тому числі утворені під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, організовують і проводять в інтересах замовників процедури закупівлі відкриті торги (далі - відкриті торги) відповідно до цих особливостей та закупівлі за рамковими угодами відповідно до умов, визначених Законом». 
Водночас Закон України «Про публічні закупівлі» ст.5 ч.1 Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також згідно з ч.4 ст.5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог. Крім того ч.4 ст.22 Закону говорить, що тендерна документація не повинна містити вимог , що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
        Вимога про складання акту огляду об’єкта за підписами Замовника та Учасника порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперової акту  огляду. Відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт огляду за підписом уповноваженої особи замовника.
       Встановлення Замовником цієї дискримінаційної вимоги щодо надання акту огляду є необґрунтованою, що суперечить вимогам Закону , адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведений вище акт , що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підставою для відхилення такої пропозиції.  Дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не
обов’язок та не має бути обов’язкового складання акту за підписом уповноваженої особи.
       Також зазначаємо, що встановлення такого дискримінаційного критерію є прямим умислом Замовника щодо обмеження конкуренції та може призвести до розтрати бюджетних коштів.
       Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону, не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 30 Закону. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище наведені положення законодавства, вимога тендерної документації про складання двостороннього акту огляду об'єкту до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації.
    Вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період подачі пропозицій з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 
1. Рішення від 13.12.2019 №18550 
2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 
3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 
4. Рішення від 13.08.2021 №18643
5. Рішення від 15.09.2021 №21047
6. Рішення від 06.09.2022 №5702 
7. Рішення від 29.04.2022 № 4172 
8. Рішення від 22.02.2022 № 3635 
9. Рішення від 10.04.2023 №4466 
10. Рішення від 10.04.2023 № 4470 
11. Рішення від 10.04.2023 № 4456 
12. Рішення від 26.06.2023 № 9320 
13. Рішення від 26.06.2023 №9329.
14. Рішення від 26.03.2024 № 5479
15. Рішення від 05.04.2024 № 6152
      Аналогічного ж висновку, щодо дискримінаційної даної вимоги дійшла і Державна аудиторська служба України , що відображено у моніторингу № UA-M-2021-09-08-000126, оголошення № UA-2021-08-02-001396-a та № UA-M-2021-01-05-000024, оголошення № UA-2020-11-16-006274-с.
     Дана позиція також була підтримана Господарським судом Волинської області по справі 903/432/21

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

1.	Прийняти цю скаргу до розгляду.
2.	Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

Delivery terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes