переможець

Миколаївська область

Буланко Наталія Павлівна

ТОВ МЕТРОЛОГІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Суб'єкт мікропідприємництва

Визнаний переможцем

СКАРГА
на дискримінаційні умови тендерної документації

Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з тендерною документацією виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме:

Заголовок пункту скарги

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П.
Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення 

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства: 
Кваліфікаційні критерії учасників
Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис пункту скарги, а саме: •Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; •Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи


Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П. 
Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до  тендерної документації в цій частині.
Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації:
4.1	назва предмета закупівлі	Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П
Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:
№ з/п	Найменування	Одиниця виміру	Загальна кількість
1	Періодична повірка лічильників холодної та гарячої  води на місці експлуатації для Ду-15-20мм  за допомогою проливної установки АС-П	
шт	4000
Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації:
         1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код  ДК 021:2015: (50410000-2)  - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних  і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості  послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною.  (Додаток №1).
	У Додатку 1 до проекту договору:
№	Назва послуги	  Одиниця 
   виміру	Ціна за одиницю, грн з ПДВ	Загальна вартість
грн. з ПДВ
1.	Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П	4 000		

	Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.
Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016  № 2129 (далі – Методика № 2129): 
«3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва.
4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати.
5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики».

У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця.
Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію,  порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються.

Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій	Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки  у відповідності до п. 5 статті 7  Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес." 
Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації;
«1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. 
Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників.
Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим.
Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які:
•	мають доступ до відповідного програмного забезпечення;
•	мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П;
•	вже працюють із даним виробником обладнання.
Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П. 
	Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації:
       «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця».
	Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією. 
	Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції:
	«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.»

Вимога суб’єкта оскарження 
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.


Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

Просимо:
1.	Прийняти скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.202р. №1178.
2.	Прийняти рішення щодо наявності порушень, що допущені Комунальним підприємством теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями та задовольнити цю Скаргу повністю. 
3.	Зобов'язати Комунальне підприємство теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради внести зміни до Тендерної документації у закупівлі UA-2026-06-03-013126-a у відповідності до обставин, викладених у цій Скарзі.

Перелік документів:
1. Методика повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016  № 2129;
2. Копія паспорта на проливні установки скаржника.

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П

Скарга скасована суб'єктом оскарження

Скасовано

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П.

Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення

Розгляд припинено

Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з тендерною документацією виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, про що докладніше зазначили у пунктах 1-4 даної скарги.

Дискримінаційні вимоги щодо обов’язкового навчання персоналу Учасника у виробника установки Замовника

Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на обладнанні Замовника

Дискримінаційні вимоги щодо надання Свідоцтв про повірку водолічильників та довідок про непридатність виключно в електронній формі (повинні мати кваліфікований електронний підпис співробітника Виконавця)

Дискримінаційні вимоги щодо надання для підтвердження кваліфікації персоналу скан-копій сертифікатів лише від наукових метрологічних центрів про проходження навчання (підвищення кваліфікації)

Порушення усунуто

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Repair and maintenance services of measuring, testing and checking apparatus

Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експулуатації для ДУ-15-20мм в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника

штука

Пiсляоплата

робочі

надання послуг

Повторювана поставка

календарні

підписання договору

завершено

A description of any eligibility criteria for potential suppliers.

Опис будь-яких критеріїв прийнятності для потенційних постачальників

Qualification criteria

Кваліфікаційні критерії

Додаток 1 Кваліфікаційні вимоги.docx

Detailed technical information about goods or services to be provided.

Детальна технічна інформація про товари або послуги, що повинні бути надані.

Technical Specifications

Технічні специфікації

Додаток 2 ТУ Періодична повірка на місці експлуатації.docx

Draft contract

Проект договору

Додаток 3 Проект договору.docx

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

Додаток 4 Перелік документів для Учасника.docx

Додаток 5 Перелік документів для  Переможця.docx

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

Паспорт 103.pdf

Паспорт 116.pdf

116 Калібрування.pdf

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.Нова редакція.docx

Додаток 2 ТУ.Нова редакція.docx

Перелік змін.docx

Додаток 3 Проєкт договору. Нова редакція.docx

Протокол про внесення змін до тендерної документації згідно з рішенням АМКУ.docx

Додаток 1 Кваліфікаційні вимоги.Нова редакція.docx

Додаток 2 ТУ.Нова редакція.АМКУ.docx

Додаток 4 Перелік документів для Учасника.Нова редакція.docx

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.Нова редакція.АМКУ.docx

Перелік змін.Нова редакція.docx

Додаток 1 Кваліфікаційні вимоги.Нова редакція.АМКУ.docx

Протокол 105.pdf

Додаток 1 Кваліфікаційні вимоги.Нова редакція.26.06.docx

Додаток 2 ТУ.Нова редакція.2606.docx

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.Нова редакція.2606.docx

Додаток 3 Проєкт договору. Нова редакція2606.docx

Перелік змін. 01.07.2026.docx

Додаток 3 Проєкт договору. 01.07.2026.docx

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.Нова редакція.01.07.docx

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Котюрова Яніна Миколаївна

Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Завершена

Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експулуатації для ДУ-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П. 
Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до  тендерної документації в цій частині.
Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації:
4.1	назва предмета закупівлі	Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П
Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:
№ з/п	Найменування	Одиниця виміру	Загальна кількість
1	Періодична повірка лічильників холодної та гарячої  води на місці експлуатації для Ду-15-20мм  за допомогою проливної установки АС-П	
шт	4000
Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації:
         1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код  ДК 021:2015: (50410000-2)  - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних  і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості  послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною.  (Додаток №1).
	У Додатку 1 до проекту договору:
№	Назва послуги	  Одиниця 
   виміру	Ціна за одиницю, грн з ПДВ	Загальна вартість
грн. з ПДВ
1.	Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П	4 000		

	Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.
Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016  № 2129 (далі – Методика № 2129): 
«3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва.
4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати.
5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики».

У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П.

Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця.
Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію,  порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються.

Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій	Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки  у відповідності до п. 5 статті 7  Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес." 
Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації;
«1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. 
Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників.
Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим.
Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які:
•	мають доступ до відповідного програмного забезпечення;
•	мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П;
•	вже працюють із даним виробником обладнання.
Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П. 
	Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації:
       «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця».
	Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією. 
	Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції:
	«Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.»


Кваліфікаційні критерії учасників

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.


Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Технічна специфікація предмета закупівлі

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Відповідно до п.4.2 та п.9 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» та п.1.8 Додатку 3 до ТД «Проект договору»:
4.2. З метою забезпечення безпечної експлуатації обладнання Замовника (переносні проливні установки типу АС-П), а також для гарантування достовірності результатів вимірювань, персонал Учасника повинен мати відповідний досвід роботи на цьому обладнанні. На підтвердження цього Учасник надає сертифікати про проходження навчання, видані виробником установки АС-П (ТОВ «Техноеталон» або ТОВ «НВП Центр енергообліку», м. Київ), на працівників, які будуть залучені до здійснення повірки.
Згідно з п.4 Додатку 4 до ТД «Перелік документів для Учасника»: учасник має надати Скан-копії сертифікату про проходження навчання для роботи на переносній повірочній проливній установці АС-П.

Але, відповідно до вимог ч.1, 5 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»:
1. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
5. Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:
науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.
Нормами ч.2 ст.18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що: Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.
Пункт 120 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містить документ дозвільного характеру: свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.
Отже, єдиним документом, який підтверджує правомірність надання метрологічних послуг з повірки водолічильників та компетентність працівників Учасника, є свідоцтво про уповноваження на право проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі – ЗР ЗВТ), видане органом уповноваження (Мінекономіки). 
Зазначений документ: копія свідоцтва про уповноваження Учасника відповідній галузі повірки – вже передбачений Замовником у п.2 Додатку 2 до тендерної документації та п.2 Додатку 4 до ТД.
Згідно з п.2 Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016  № 193:
2. Повірку ЗВТ проводить персонал виконавців, який відповідає критеріям, установленим у Вимогах, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 року № 1242, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08 вересня 2020 року за № 862/35145.
Відповідно до пунктів пп.2), 3) та 4) п.2 «Вимог, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям», затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 року № 1242 ( в редакції наказу №7953 від 29.03.2024) (далі – Вимоги № 1242) : з метою досягнення заявником відповідності критерію щодо кваліфікації персоналу він повинен відповідати таким вимогам:
2) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен:
мати документально підтверджену технічну і професійну підготовку щодо повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, відповідно до заявленої сфери уповноваження, освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого бакалавра, бакалавра, магістра за інженерно-технічними спеціальностями;
володіти знаннями, необхідними для організації та проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, і вміннями з підготовки свідоцтв про повірку законодавчо регульованих ЗВТ та довідок про непридатність законодавчо регульованих ЗВТ, протоколів і звітів, які демонструють виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ; тощо.
3) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен знати:
нормативні документи у сфері метрології та метрологічної діяльності;
методики повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, стосовно категорій законодавчо регульованих ЗВТ, зазначених у заявленій сфері уповноваження;
принцип дії та конструкцію робочих еталонів, які використовуються під час проведення повірки, та законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються;
4) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен уміти:
виконувати операції повірки згідно з методиками повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації;
оцінювати границі похибки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються, спричинені зміною умов повірки;
виконувати роботи, необхідні для забезпечення нормального функціонування робочих еталонів, допоміжних ЗВТ і допоміжного обладнання, що застосовуються під час повірки;
проводити оцінку достатності співвідношення між розширеною невизначеністю робочих еталонів, що застосовуються під час повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, та встановленими границями допустимої похибки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, які повіряються;
правильно оформлювати результати повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації.
Вимоги № 1242 не передбачають обов’язкове навчання персоналу з документальним підтвердженням – сертифікатом про проходження навчання у виробника проливної установки ТОВ «Техноеталон» м.Київ або ТОВ «НВП Центр енергообліку» м.Київ.
Копія Вимог № 1242 додається до скарги.
Крім того, згідно з п.1 р.ІІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016  № 2129 (далі – Методика № 2129), на яку посилається Замовник: 
1. Персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки лічильників, повинен мати професійну підготовку в галузі метрології, освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого бакалавра, бакалавра, магістра за інженерно-технічними спеціальностями, досвід роботи не менше ніж один рік.
Отже, вимога Замовника щодо проходження навчання у ТОВ «Техноеталон» або ТОВ «НВП Центр енергообліку» є безпідставною та суперечить вимогам законодавства, є зайвою. Вимагається наявність у персоналу професійної підготовки та досвіду роботи.
Копія Методики № 2129 додається до скарги.
Дана вимога щодо проходження навчання у ТОВ «Техноеталон» або ТОВ «НВП Центр енергообліку», м.Київ є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Учасники повинні підтверджувати кваліфікацію свідоцтвом про уповноваження, а не прив'язуватися до навчання у конкретного виробника. 
Ця вимога обмежує коло учасників, так як звужує участь до компаній, які вже працювали з конкретними виробниками - ТОВ «Техноеталон» та ТОВ «НВП Центр енергообліку», дискримінуючи інших фахівців, в т.ч. фахівців Скаржника, які не проходили навчання у зазначених вище виробників.
Ця вимога, створює монопольне становище для авторизованих партнерів ТОВ «Техноеталон» і ТОВ «НВП Центр енергообліку», та розрахована на учасників торгів, в яких вони уже є в наявності. Виробники можуть вимагати високу плату за таке навчання або взагалі не проводити його для сторонніх осіб, що ставить під загрозу участь у тендері.
Крім того, зазначаючи конкретних виробників, замовник фактично вимагає, щоб працівники постачальника навчалися саме в них, що обмежує принцип відкритості та прозорості.
Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Звертаємо увагу на те, що у Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 2 до ТД), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Відповідно до умов тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні Замовника: переносна проливна установка АС-П виробництва ТОВ «НВП Центр енергообліку».
Так, у п..4.1 р. 1 тендерної документації:
4.1	назва предмета закупівлі	Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм в приміщенні з використанням обладнання Замовника
Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися:
№ з/п	Найменування	Одиниця виміру	Загальна кількість
1	Періодична повірка лічильників холодної та гарячої  води на місці експлуатації для Ду-15-20мм  в приміщенні, що надається з використанням обладнання Замовника робіт ( в рік)	
шт	4000
Відповідно до п.4 додатку 2 та п.1.7 додатку 3 до тендерної документації:
Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника - установки повірочної переносної АС-П виробництва ТОВ «НВП Центр енергообліку» в кількості 2 шт, що є власністю Замовника 
Водночас, вимогами діючого законодавства: п.13 р.1 Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016  № 193: Роботи, пов’язані з проведенням повірки ЗВТ, можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця. Еталони, допоміжні ЗВТ та допоміжне обладнання замовника робіт мають відповідати вимогам пункту 8 розділу II цього Порядку.
Використання виконавцем під час проведення робіт з повірки ЗВТ еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, які належать замовнику таких робіт, допускається за наявності відповідного договору щодо використання еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання, укладеного ним із замовником.
Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на обладнанні Замовника. Використовувати обладнання Замовника є правом, а не обов’язком Виконавця.
Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П виробництва ТОВ «НВП Центр енергообліку», яка належить Замовнику, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію,  порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки: 1) обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на власній установці, в т.ч. Скаржника; 2) Замовник може втрутитись у результати повірки водолічильників споживачів, так як передбачено залучення персоналу Замовника до підключення (монтажу) власної проливної установки до водопровідної мережі. Водночас, може бути порушений принцип неупередженості, що передбачено пп.5) п.1 Вимог № 1242 (заявник повинен забезпечувати неупередженість персоналу, відповідального за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації).
Крім того, замовник сам передбачив у п.1.1. додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію надати Довідку про обладнання та матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації. 
Звертаємо увагу на те, що у Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 2 до ТД), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, оскільки Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, та може працювати на власних установках. Копії паспортів на установки додаються.


•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з п.5.1 Додатку 2 до ТД:
5.1.	Учасник повинен документально (із застосуванням документів встановленого зразка, узгоджених з Замовником) супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. Всі документи передаються Замовнику виключно в електронному вигляді. Свідоцтва з повірки та довідки про непридатність повинні мати кваліфікований електронний підпис співробітника Виконавця, що проводив оформлення даних документів, згідно статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».  
Згідно з  п.9  Додатку 2 та п. 7 Додатку 3 до ТД  учасник має надати:
Скріншоти електронних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу/ довідки про непридатність/, протоколів повірки лічильників.
	Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним.
Відповідно до п.2 та п.3 р.V Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016  № 2129 (далі – Методика № 2129): 
2. Позитивні результати повірки лічильника засвідчують свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408 (далі - Порядок). 
3. У разі якщо за результатами повірки лічильник визнано таким, що не відповідає встановленим нормам, оформляють довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за формою згідно з додатком 4 до Порядку.
Жодних вимог до оформлення документів з кваліфікованим електронним підписом співробітника Виконавця Методика № 2129 не містить.
Методика № 2129 не передбачає обов’язкове підписання електронного протоколу кваліфікованим електронним підписом персоналу з повірки ЗР ЗВТ.
Згідно з вимогами пп.2) п.3 р.IV Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016  № 193:
3. Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином:
2) свідоцтво про повірку ЗВТ може бути оформлене:
на паперовому носії;
в електронній формі - у разі дотримання вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та цього Порядку;
Копія Методики № 2129 додається до скарги.
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Крім того, вимогами статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Тобто, вимога щодо електронного підпису, а тим більше, кваліфікованого електронного підпису, не є обов’язковою.
Вимога щодо підписання протоколів виключно кваліфікованим електронним підписом та надання скріншотів електронних свідоцтв про повірку є дискримінаційною та обмежує конкуренцію, оскільки встановлює виключні вимоги до Учасників, не передбачені діючим законодавством. Персонал Скаржника не має власного кваліфікаційного підпису, скріншоти електронних свідоцтв про повірку не може надати, тому вимога тендерної документації порушує права та інтереси Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.


Інші умови тендерної документації

•Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
•Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з п.3 Додатку 2 до ТД:
Для підтвердження кваліфікації персоналу згідно з вимогами наказу від 30.06.2020 № 1242 (щодо критеріїв, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри та повірочні лабораторії), Учасником у складі пропозиції надаються:
- скан-копії сертифікатів від наукових метрологічних центрів про проходження навчання (підвищення кваліфікації) цим персоналом щодо права повірки відповідної категорії засобів вимірювальної техніки за необхідними видами вимірювань.
Дійсно, наказом Мінекономіки від 29 березня 2024 року № 7953 були внесені зміни до  «Вимог, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології», з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30 червня 2020 року № 1242 (далі – Вимоги). Згідно зі змінами підпункт 6 пункту 2  Вимог викладено в такій редакції: «6) персонал, відповідальний за виконання робіт з повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повинен проходити підвищення  кваліфікації в наукових метрологічних центрах щодо проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, повірку яких він проводить, не рідше одного разу на п’ять років.».
Водночас, рішенням Антимонопольного комітету України № 4-рк від 29.05.2025 з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, Антимонопольний комітет України надані Міністерству економіки України такі РЕКОМЕНДАЦІЇ, які підлягають обов’язковому розгляду:
Припинити дії, що полягають у встановленні вимоги проходження підвищення кваліфікації персоналом, відповідальним за виконання робіт з повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, виключно в наукових метрологічних центрах, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції. 
Копія рішення АМКУ № 4-рк від 29.05.2025 додається.
Отже зазначена вище вимога щодо надання скан-копії сертифікатів лише від наукових метрологічних центрів про проходження навчання, є дискримінаційною та порушує права учасників, які проходили навчання не в наукових метрологічних центрах, в т.ч. і скаржника.
Звертаємо увагу на те, що у Замовника вимога зазначена в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 2 до ТД), а не у Кваліфікаційних критеріях (Додаток 1 до ТД), хоча це кваліфікаційний критерій для Учасників.


Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог.

Лот: Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експулуатації для ДУ-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

Delivery terms

About procurement

Participants

завершено

Published

Last changes