очікує рішення

Київська область

Шевченко Євген Володимирович

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ"

Суб'єкт середнього підприємництва

07.08.2026 ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (надалі – Замовник) оприлюднене оголошення UA-2026-08-07-002655-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Послуг з охорони об’єктів Украероруху ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги. 
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 15 серпня 2026 року, 00:00 год.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга»  (надалі – Скаржник), керуючись частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), пунктами 55, 59 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Особливості):
-	скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації, 
використовує своє право на оскарження дискримінаційних вимог тендерної документації Замовника, що полягає в наступному.

Стосовно надання документів або копій документів, виданих уповноваженим органом МВС України

Щодо подання довідки про наявність не менше двох електромонтерів ОПС

Стосовно документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника 

Стосовно зазначення інформації щодо зазначення наявності або відсутності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001 

Стосовно надання інформації та фото форменого одягу в частині відомостей про ремені 

Стосовно надання копії документа (дозволу/відомостей), виданого Учаснику, або співвиконавцю, або суб’єкту охоронної діяльності, який здійснюватиме передачу даних як пульт централізованого спостереження

Стосовно надання сканкопії перепусток, що надають дозвіл на пересування територією по областях/містах розташування об’єктів охорони

Порушення усунуто

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника  при проведенні закупівлі

Скарга

Послуги з охорони об’єктів Украероруху

година

Повторювана поставка

календарні

подання заявки

Пiсляоплата

Замовник здійснює оплату Виконавцю за надані послуги щомісячно не пізніше 120 (сто двадцяти) календарних днів після отримання від Виконавця рахунку-фактури, оформленого належним чином після підписання уповноваженими представниками Сторін Актів приймання-передачі наданих послуг, форма Акту наведена у Додатку № 3 до цього Договору.

надання послуг

активний

SHA1:0de9fea904be2d9a19764fc0f80f6da410adcec1;SHA2-384:30b875a2db27103fadfe8a32b862968ba1fdac20a60f84d226724ca95ee566cef1dc8df0b6017a4ca40040dcff56b55a;Antivirus: ESET Antivirus

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД послуги з охорони обєктів Украероруху серпень 2026.docx

SHA1:6ebd99a1fea34f12a57b8cabbe121041093375c4;SHA2-384:3b0e1954d141cd9255ff8d7d890c8a9dc44916058e4e90a8a204770e93cbf362bc1f9e9d807355650d5f4afce2c175d1;Antivirus: ESET Antivirus

Draft contract

Проект договору

Додаток 4 до ТД -проєкт договору.docx

SHA1:3e0518cef2988ae0d438f295bfca2eda6a25958d;SHA2-384:ce99386331ed42dc0e4f5809aa7a6c118eb649ff694627631dbb47dda091c6e1805de93dafbf93d90c23329cf9515f00;Antivirus: ESET Antivirus

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

SHA1:0a66692a6d46ce9097af1fc5185f42cb3316c063;SHA2-384:976cbbcd556efa2f30509c141ae7a777e83a0c7d0f90cc46647f551548f27f98411f6a368afab2f259d8fc559d83c713;Antivirus: ESET Antivirus

Перелік змін_1 до ТД з охорони обєктів.docx

SHA1:ca2f30baddd9d0de011f58e36b387a63a130adbe;SHA2-384:0d11cf94eb352927d0a37a8f54644535ee04df984aa868d9b49f2aab606d4fb12592d686e570518c463b66cb25336a38;Antivirus: ESET Antivirus

Додаток 4 до ТД_зміни 1-проєкт договору.docx

SHA1:6dac4dc5a079e49dc07eb69dad3c36dee3934cc8;SHA2-384:45f599076acbfbe97e3ed8da244aa7b1a1c44b9909bf0c8270ec7103ee687362f4a7299ee13fd1b3310ae3d0022d077a;Antivirus: ESET Antivirus

ТД_зміни 1 послуги з охорони обєктів Украероруху.docx

SHA1:2f8930d433648da080b84ca658443174ee784ce3;SHA2-384:fbe78d09d9390b276625652e6d1945e8729f18ba131bca8c2f6133c605e8286a5c1bc481a8fb8ff587ee984c8cf413b7;Antivirus: ESET Antivirus

audit_6742b523cd4f42d5b3b432941868df0d_8f5b64970bf54a9d8d6a5c28cc78b59c.yaml

Основним предметом закупівлі є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

послуги

Іван Шекун

Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ

Кваліфікація переможця

ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)

Підпунктом 2.3. п.2. Додатку 1 тендерної документації визначено, що Учасники мають підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (24 охоронників):
«Документ або копія документа, виданого уповноваженим органом МВС України, що підтверджує, що особи, які вказані у довідці (п. 2.1) не мають непогашеної чи незнятої в установленому законом порядку судимості за вчинення умисних злочинів, а саме: довідка, видана ДІТ МВС України, або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Документ повинен бути виданий в поточному році»
Аналогічна вимога міститься також у підпункті 2.8. п.2. Додатку 1 тендерної документації щодо чергових пульта централізованого спостереження ( 4 осіб): 
«Документ або копія документа, виданого уповноваженим органом МВС України, що підтверджує, особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Документ повинен бути виданий в поточному році»

Зазначена вимога у саме такій редакції як у документації Замовника дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює його участь у закупівлі, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні здійснюється протягом 30 календарних днів, якщо інше не передбачено законодавством. 
Враховуючи, що зазначений документ не містить строку чинності, то в ньому міститься актуальна інформація, яка слугує достатнім підтвердженням про непритягнення відповідних осіб до кримінальної відповідальності.

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов.
Згідно положень Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови): 
«17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності). 
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме: 
документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; 
документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; 
документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку; 
копію паспорта громадянина України; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта; 
документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця); 
відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.»
Стаття 11 Закону України «Про охоронну діяльність» передбачає умови залучення громадян до охоронної діяльності, а саме:
«1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку»

Тобто витяг про несудимість Скаржник як роботодавець вимагає у особи лише під час працевлаштування на роботу. 
Так, Скаржник має працівників, які працевлаштовувались за професіями охоронник та черговий пульта раніше, ніж у 2026 році (відповідні документи на підтвердження зазначеного надаються) і на момент їх прийняття на роботу вже отримали витяги, що підтверджують відсутність судимості, тобто відповідні документи були оформлені до їх працевлаштування та, відповідно, до початку виконання ними трудових обов’язків.
В свою чергу, повторне отримання роботодавцем та/або повторне подання зазначених у п. 17 Ліцензійних умов документів працівниками роботодавцю не передбачене ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Ліцензійними умовами.
Скаржник має довідки (витяги) іншої датованості і вважає їх достатніми для підтвердження кваліфікаційного критерію. 
Ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні Ліцензійними умовами не встановлена періодичність отримання працівниками документу, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. 
Також з огляду на те, що відповідно до п. 2 розділу 3 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, надання відомостей з ІАС або вмотивованої відмови в їх наданні може здійснюватись  протягом 30 календарних днів, а термін подачі пропозицій становить 7 днів 13 годин,  встановлена Замовником вимога фактично обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, оскільки участь у ній можуть взяти виключно ті суб’єкти господарювання, які відповідають встановленій вимозі та мають видані виключно в поточному році документи, які підтверджують, що особи не мають не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимостей (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).


Кваліфікаційні критерії учасників

Вважаємо, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників.
Просимо зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні вимоги з підпунктів 2.3. та 2.8. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації щодо встановлення обмежень стосовно строку видачі відповідних документів.


Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Підпунктом 2.7. п.2 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Учасники повинні:
«Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів ОПС, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації.
На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду;»
В свою чергу, відповідно до пп. 6.1.3 п.6.1. Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору)  визначено, що:
«6.1. Замовник зобов’язаний:
…
6.1.3. Інші обов’язки: 
- обладнати об’єкти (з огляду на специфіку їх функціонування та регламент роботи), що передаються під охорону Виконавцю, охоронно-пожежною сигналізацією, первинними засобами пожежогасіння.»

По-перше, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 1.4.1. розділу І «Загальні положення» Тендерної  документації, назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху) ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.
В свою чергу, технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації відноситься до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання.
Зазначена діяльність за своїм змістом не є охоронною послугою. Технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації спрямоване на забезпечення належного технічного стану, працездатності та справності відповідного обладнання і є відмінним за своїм функціональним призначенням від безпосереднього надання охоронних послуг.

По-друге, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності у складі працівників Учасника не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду є необґрунтованим та таким, що не має належного зв’язку з обсягом обов’язків Виконавця, визначених проєктом договору.
Зокрема, відповідно до пп. 6.1.3 п. 6.1 Додатку 4 до Тендерної документації саме Замовник зобов’язується обладнати об’єкти, що передаються під охорону Виконавцю, охоронно-пожежною сигналізацією. Таким чином, встановлення та забезпечення об’єктів відповідними технічними засобами покладається безпосередньо на Замовника, тому необхідність наявності електромонтерів ОПС 4-го розряду у Виконавця умовами Тендерної документації належним чином не обґрунтована.
Отже, умовами Тендерної документації передбачено, що охоронно-пожежна сигналізація вже має бути наявною на об’єктах та забезпечується Замовником, тоді як предметом закупівлі є саме послуги з охорони таких об’єктів, а не встановлення чи технічне обслуговування відповідних систем сигналізації.
Більше того, Проєкт договору не містить жодного обов'язку Виконавця щодо технічного обслуговування сигналізації. 
При цьому Замовником не визначено, які саме роботи з технічного обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації мають виконувати зазначені працівники, у якому обсязі та з якою періодичністю, а також чому виконання таких робіт потребує  наявності саме не менше двох електромонтерів відповідної кваліфікації.
Виникає очевидна невідповідність між кваліфікаційною вимогою (наявність не менше двох електромонтерів ОПС, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації з наданням копій свідоцтв про присвоєння кваліфікації електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду) та обсягом послуг, які Виконавець фактично повинен надавати.
За таких обставин вимога щодо обов’язкової наявності не менше двох електромонтерів ОПС 4-го розряду не є пропорційною встановленим договором обов’язкам Виконавця та не обумовлена об’єктивною потребою Замовника. Її встановлення фактично звужує коло потенційних учасників до суб’єктів господарювання, які вже на момент подання тендерної пропозиції мають у штаті не менше двох працівників відповідної кваліфікації, навіть за відсутності підтвердженої необхідності виконання ними відповідних робіт у межах цієї закупівлі.


Вважаємо, що зазначена вимога має ознаки дискримінаційної, та у зв’язку із викладеним просимо зобов’язати Замовника виключити підпункт 2.7 з пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації, як такий, що є необґрунтованим, непропорційним та таким, що обмежує конкуренцію серед потенційних учасників Процедури закупівлі.

Так, умовами підпункту 2.10. п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено, що Учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинні надати:
«Чинні (не менш ніж до кінцевого строку подання пропозицій) сертифікати або документи, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, які вказані у довідці (пункт 2.1), (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання (додаток 3 Документації). Сертифікати або документи про проходження навчання з питань авіаційної безпеки повинні бути видані відповідним навчальним центром, який має право на проведення такого навчання у відповідності до чинного законодавства.»
Умовами пунктів 6.3.3.,7.1.4., 14.1.1  Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору) визначено:
«6.3. Виконавець зобов'язаний: 
…
6.3.3. Інші обов'язки: 
- залучати до надання послуг з охорони об’єктів, що наведені в Таблиці 2 Технічного завдання (Додаток № 2 до цього Договору), працівників охорони, які повинні мати сертифікати/свідоцтва, що підтверджують проходження ним навчання з авіаційної безпеки, чинні протягом всього строку надання послуг»;
«7.1.4. Формами прояву (вираження) неналежного виконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
…
відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);»  ;
«14.1.1 Невиконання своїх зобов'язань за цим Договором виражається в ненаданні послуг охорони на об’єкті, що означає повну відсутність виконання охоронних функцій з боку персоналу Виконавця, передбачених Договором, у встановлений період часу та в межах погодженого обсягу послуг. Це є істотним порушенням умов Договору, оскільки призводить до зниження або втрати рівня безпеки об’єкта й забезпеченістю його охороною та захистом. Формами прояву (вираження) невиконання своїх зобов'язань за цим Договором можуть бути, але не виключаючи лише цим:
…
відсутність чинних сертифікатів/свідоцтв, що підтверджують навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання);».
Умовами  Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) встановлено наступне:
«Охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2, повинен здійснювати персонал, який пройшов відповідне навчання з авіаційної безпеки.»;
«5. Вимоги до персоналу:
…
- проходження навчання з авіаційної безпеки (вимога стосується персоналу, який здійснюватиме охорону об’єктів, що наведені в таблиці 2 технічного завдання).»

Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою. 
Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема: 
- Повітряним кодексом України; 
- Наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 № 508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки". 
Навчання з основ авіаційної безпеки є обов'язковим виключно для персоналу суб'єктів авіаційної діяльності, а саме: 
- працівників аеропортів; 
- авіаперевізників; 
- суб'єктів наземного обслуговування; 
- підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон; 
- персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки. 
Натомість діяльність з охоронних послуг не відноситься безпосередньо до авіаційної діяльності, як такої. 
Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 18.06.2007 №508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки" первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали. 
Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов'язана із забезпеченням авіаційної безпеки. 
Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов'язковою, а саме - персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції. 
Працівники учасника, які надають послуги з охорони, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу. 
Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов'язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Охоронна діяльність регулюється Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015. 
Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб'єкта господарювання, зокрема, до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи. 
Працівники, які здійснюють охорону об'єкта, зобов'язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 960, і не зобов'язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов'язана з предметом закупівлі. 
Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 960. 
Враховуючи, що предметом закупівлі є охорона об'єктів, а не організація польотів чи повітряних перевезень, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників є надмірними та дискримінаційними.
Більше того, АВІАЦІЙНІ ПРАВИЛА УКРАЇНИ "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об'єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджені Наказом Державної авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017 (надалі Авіаційні правила України) передбачають, зокрема:
 IV. Система перепусток 
1. Доступ до контрольованої зони та зони обмеженого доступу, що охороняється, суб'єкта авіаційної діяльності контролюється за допомогою системи перепусток, яка дає змогу ідентифікації особи та спрощення процедур доступу осіб і транспортних засобів на територію суб'єктів авіаційної діяльності. 
V. Формат перепусток 
1. Перепустки поділяються: 
за строком дії на постійні, тимчасові та одноденні; 
за призначенням на особисті, транспортні. 
VI. Інструктаж власників перепусток 
1. Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації. 


Вважаємо, що Замовник не довів, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження.
Вважаємо, що Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Наголошуємо перед Органом оскарження на тому, що аналогічні дискримінаційні вимоги Тендерної документації Замовника вже були предметом оскарження в межах закупівлі за оголошенням UA-2026-05-14-003266-a - рішення від 27.05.2026 № 6385-р/пк-пз та рішення від 27.05.2026 № 6384-р/пк-пз. 
Відповідно до зазначених рішень встановлено наступне:
«Замовник не довів, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати чинні сертифікати/свідоцтва, видані сертифікованим центром, акредитованим Державіаслужбою, що підтверджують проходження відповідного навчання з авіаційної безпеки працівниками учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.»

Звертаємо увагу, увагу на те, що Замовник і в даній закупівлі все рівно вимагає наявності у працівників учасника сертифікати/свідоцтва, що підтверджують проходження ним навчання з авіаційної безпеки, не зважаючи на рішення органу оскарження від 27.05.2026 № 6385 та № 6384, якими визнано вищевказану вимогу дискримінаційною та зобов’язано Замовника виключити її з Документації. 
Навіть рішення Органу оскарження від 30.07.2026 №9252-р/пк-пз, у якому встановлено факт  невиконання рішення Органу оскарження в даній частині, що призвело врешті-решт до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не зупиняє Замовника від свідомого та цілеспрямованого встановлення в Тендерній документації вказаної дискримінаційної вимоги під певного переможця або лобіювання інтересів теперішнього виконавця послуг.
Вважаємо, що вимоги підпункту 2.10. п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації, пунктів 6.3.3.,7.1.4., 14.1.1  Додатку 4 до Тендерної документації (Проєкт договору) та умови Додатку 3 до Тендерної документації (Технічне завдання) стосовно документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника є дискримінаційними, такими що не відповідають вимогам чинного законодавства та не пов'язані з предметом закупівлі.
У зв’язку із викладеним просимо зобов’язати Замовника виключити З тендерної документації та додатків до неї вимоги щодо документального підтвердження проходження навчання з авіаційної безпеки працівниками Учасника, як такі, що є необґрунтованими, непропорційними та такими, що обмежують конкуренцію серед потенційних учасників Процедури закупівлі.


Замовник закуповує послуги з охорони (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху). 
Даний вид діяльності здійснюється на підставі отриманої Ліцензії, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов. 
Жодний пункт Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов не містять обов’язку для суб’єктів охоронної діяльності мати вказані вище сертифікати. 
Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" №1315-VII від 05.06.2014 передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. 
З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання, з огляду на те, що замовники вимагають кожен раз різні сертифікати у закупівлях на аналогічні послуги і термін отримання таких сертифікатів перевищує строки подання пропозицій, що унеможливлює їх отримання навіть на добровільній основі.
Вимога про надання сертифікатів ISO 9001, ISO 14001 розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Законодавець у Законі України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умовах чітко визначив виключний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. 
Вказаний перелік не містить вимоги або зобов’язання про отримання суб’єктів охоронної діяльності сертифікатів ISO для провадження діяльності на ринку охоронних послуг. 
Законодавець встановлює одну єдину вимогу до суб’єктів охоронної діяльності - наявність Ліцензії (декларації, іншого дозвільного документу).
 Скаржник має відповідну Ліцензію на здійснення охоронної діяльності відповідно до вимого діючого законодавства України. 
На думку Скаржника, вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.


Інші умови тендерної документації

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційну вимогу з пункту 7 Додатку 5 до Тендерної документації (Відомості про учасника) , а саме – про зазначення учасником інформації щодо наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001.

Відповідно до вимог пп.1.2. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.2 Довідка про наявність форменого одягу  працівників охорони (літній/зимовий), який має бути з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» (у кількості необхідній для забезпечення всіх охоронників та задіяних для надання послуг (костюми, куртки, черевики, головні убори, ремені, рукавиці та інше). Надати фото форменого одягу».
Відповідно до наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості» визначено Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості, зокрема за професією 5169 Охоронник:
«- Костюм;
-	Берет;
-	Напівчеревики;
На зовнішніх роботах узимку додатково:
-	Куртка утеплена;
-	Штани утеплені;
-	Чоботи;
-	Шапка;
-	Рукавиці.»
Окрім того, зазначеним Наказом передбачено:
«1. Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття  та  інших  засобів індивідуального захисту працівникам загальних  професій  різних  галузей  промисловості (далі - Норми) розроблено відповідно до Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ). 
2. Норми поширюються на підприємства, установи, організації різних галузей промисловості незалежно від форм власності  та підпорядкування. 

Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності у форменому одязі охоронників ременів та зобов’язуючи учасників надати відповідну інформацію і фото, Замовник фактично висунув додаткову вимогу до матеріально-технічної бази учасників, яка не передбачена чинним законодавством та не обумовлена необхідністю належного виконання предмета закупівлі.
При цьому Замовником не наведено жодного об’єктивного та документально підтвердженого обґрунтування необхідності використання охоронниками саме ременів як елементу форменого одягу, а також не доведено, яким чином відсутність такого елементу форменого одягу може впливати на якість чи безпеку надання охоронних послуг.
Таким чином, вимога підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкової наявності ременів у складі форменого одягу працівників охорони та надання їх фотозображень є необґрунтованою та такою, що встановлює додаткові, не передбачені законодавством умови для учасників процедури закупівлі.
Встановлення такої вимоги без належного об’єктивного обґрунтування призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та створює додаткові перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які здійснюють охоронну діяльність відповідно до вимог чинного законодавства, однак не мають у складі форменого одягу саме такого елементу, як ремінь.


Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкової наявності ременів у складі форменого одягу працівників охорони є дискримінаційною та такою, що не відповідає принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, у зв’язку з чим підлягає виключенню з Тендерної документації.

Умовами пп.1.5. п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.5.  Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження, оснащеного власними альтернативними джерелами електроживлення та безперебійним інтернет-з’єднанням, а також про можливість використання будь-яких каналів зв’язку, які забезпечують його безперебійну роботу.
На підтвердження наявності або права користування пультом централізованого спостереження (моніторинговою станцією) Учасник надає видаткову накладну та/або договір купівлі-продажу, та/або договір оренди разом з актом приймання-передачі, та/або договір про надання послуг моніторингу.
Також Учасник повинен підтвердити наявність безперебійного інтернет-з’єднання.
Додатково необхідно надати копію документа (дозволу/відомостей), виданого Учаснику, або співвиконавцю, або суб’єкту охоронної діяльності, який здійснюватиме передачу даних як пульт централізованого спостереження, або постачальнику (оператору) електронних комунікаційних послуг, що підтверджує право на експлуатацію радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт. »

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.
Так, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 9 Закону України "Про охоронну діяльність", суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Суб’єкт охоронної діяльності може використовувати засоби радіозв'язку лише із наявним дозволом на їх використання на наданих радіочастотах. 
ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» є  суб’єктом охоронної діяльності та здійснює свою діяльність на підставі відповідної ліцензії та відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Так, "Організаційні вимоги" передбачають:
7. Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:
12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:
1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.04.2013 № 375 затверджено "Порядок обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" яким врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.
Так, розділом IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку наведеного вище Наказу встановлено, що:
2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України”.

В свою чергу,  Скаржник повідомляє, що має власний сертифікований пункт централізованого спостереження, розташований у м. Полтава, а також транспорт реагування, обладнаний радіостанціями для здійснення зв’язку з постами охорони, що підтверджується відповідними відомостями ДП "Український державний центр радіочастот".
Окрім того, Скаржник має у власності засоби стільникового зв’язку (мобільні телефони) та засоби супутникового зв’язку Starlink, що у сукупності з наявним радіозв’язком забезпечують можливість організації безперервного зв’язку між персоналом охорони, пунктом централізованого спостереження та постами охорони та дозволяють забезпечити безперебійний зв’язок під час надання охоронних послуг.
Водночас чинним законодавством не встановлено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності використовувати для забезпечення охоронної діяльності виключно радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт. Законодавство передбачає можливість використання різних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема і засобів стільникового, супутникового та транкінгового зв’язку.
Отже, встановлюючи вимогу щодо обов’язкового надання документа, який підтверджує право на експлуатацію саме радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт, Замовник фактично визначив конкретний вид та технічні характеристики засобу зв’язку, необхідність використання якого для надання послуг за предметом закупівлі нормативно не обґрунтована.
При цьому Замовник не довів, що саме використання радіообладнання із потужністю передавача не менше 10 Вт є необхідною умовою належного та безперебійного надання охоронних послуг, а також не обґрунтував, чому використання інших передбачених законодавством каналів зв’язку, здатних забезпечити виконання відповідних функцій, є недостатнім.
Таким чином, зазначена вимога не є об’єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі, не відповідає принципу пропорційності та створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі суб’єктів охоронної діяльності, які мають належну матеріально-технічну базу та можуть забезпечити безперебійний зв’язок іншими способами.
Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині обов’язкового надання копії документа (дозволу/відомостей), що підтверджує право на експлуатацію радіообладнання ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт, є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки встановлює конкретний вид засобу зв’язку та його технічні характеристики, які не є обов’язковими відповідно до законодавства для здійснення охоронної діяльності.
Зазначена вимога призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та ставить у нерівне становище суб’єктів охоронної діяльності, які мають можливість належним чином виконати предмет закупівлі із застосуванням інших законних засобів зв’язку. 


У зв’язку із зазначеним, просимо Орган оскарження визнати вимогу підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в зазначеній частині дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації.

Відповідно до вимог пп.1.7. п.1. Додатку 1 до Тендерної документації Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен надати:
«1.7 Для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, Учасник повинен надати сканкопії перепусток, що надають дозвіл на пересування територією по областях/містах розташування об’єктів охорони. Перепустки мають бути чинними на момент подання та/або розгляду тендерної пропозиції Учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів»


Згідно з чинним законодавством України, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, зокрема встановлення комендантської години, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573. Порядок виготовлення, видачі, заміни, зберігання та повернення перепусток встановлюється спільними наказами військового командування та військових адміністрацій на відповідних територіях.
Відповідно до встановленого порядку, перепустки, що надають право на пересування під час комендантської години, видаються на підставі обґрунтованого подання керівника підприємства, установи, організації. Обов’язковою умовою для задоволення такого подання є наявність документально підтвердженої службової необхідності перебування транспортних засобів та персоналу на відповідній території у визначений час (зокрема, чинного договору про надання послуг з охорони об'єктів у відповідній області/місті).
Сам факт участі суб’єкта господарювання у процедурі публічної закупівлі (подання тендерної пропозиції) не є достатньою та належною правовою підставою для отримання перепусток від військової комендатури або військової адміністрації. Компетентні органи не мають законних підстав видавати дозвільні документи учаснику, який ще не визнаний переможцем та не уклав договір про надання послуг із Замовником, оскільки до моменту підписання договору службова необхідність пересування транспорту реагування в інтересах Замовника є лише гіпотетичною.
Встановлюючи вимогу щодо надання копій чинних перепусток на момент подання та/або розгляду тендерної пропозиції, Замовник де-факто висуває умову, виконати яку об'єктивно неможливо без наявності вже укладених договорів у регіоні розташування об'єктів охорони.
При цьому Замовник не передбачив у Тендерній документації жодного альтернативного механізму підтвердження спроможності учасника надавати послуги під час комендантської години. Замість встановлення пропорційної та законної вимоги — наприклад, надання учасником гарантійного листа із зобов’язанням отримати необхідні перепустки в установленому законодавством порядку відразу після укладення договору — Замовник безальтернативно вимагає вже готові документи, законно отримати які на етапі подання пропозицій неможливо.
Як наслідок, участь у процедурі закупівлі можуть взяти виключно ті суб'єкти господарювання, які вже мають чинні перепустки у відповідних областях у зв'язку з наданням послуг іншим замовникам, або попередній виконавець послуг Замовника. Водночас потенційні учасники, які володіють необхідною матеріально-технічною базою, кваліфікованим персоналом, транспортом реагування та чинною ліцензією, проте до моменту перемоги в даному тендері не здійснюють діяльність у вказаних Замовником регіонах (і, відповідно, не мають правових підстав для оформлення там перепусток), повністю позбавляються можливості подати тендерну пропозицію.
Це є прямим порушенням права на участь у публічних закупівлях та свідчить про надання Замовником неправомірної переваги окремим суб'єктам господарювання.


У зв’язку із зазначеним, просимо Орган оскарження визнати вимогу підпункту 1.7 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в зазначеній частині дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації.

Лот: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

Delivery terms

About procurement

Guarantee

Participants

активний

Published

Last changes