умови тендерної документації у формі, що не відповідає Постанові 1178

оскаржувані вимоги щодо наявності  «… -інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
-	сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2»

дискримінаційна вимога Технічного завдання

Порушення усунуто

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга

Послуги з інженерного проектування

Київська область

Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння

робота

Пiсляоплата

календарні

виконання робіт

Одноразова поставка

подання заявки

активний

Information for potential suppliers, describing the goals of the contract (e.g. goods and services to be procured), and the bidding process.

Інформація для потенційних постачальників, що описує цілі договору (наприклад, товари та послуги, які будуть закуплені) і процес торгів.

Bidding Documents

Тендерна документація

ТД.docx

Draft contract

Проект договору

Проект договору.docx

Announcement of procurement

Файл підпису закупівлі 

sign.p7s

ТД (Нова редакція 22.09.26).docx

Проект договору (ЛОТ 1).docx

Перелік змін (22.09.2026).docx

ТД (Нова редакція 15.10.26).docx

Перелік змін (15.10.2026).docx

Перелік змін -2 (15.10.2026).docx

Основним предметом закупівлі є проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

роботи

Скряга Андрій Володимирович

Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Філія" Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" ПАТ "Українська залізниця"

Подання пропозицій

Лот 1. Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації м. Полтава.

1.	Згідно з вимогами п. 3.6.  Розділу 3  «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена інформація, а саме:  

«Підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей.
Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми».

Згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026, № 957 від 15.07.2026 було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 та опубліковано в редакції: 
«9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)».

Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у формі, що не відповідає затвердженим нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова).
Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у форматі, що не відповідає Постанові. Отже, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відміни торгів відповідно до підстав щодо неможливості усунення порушень, саме в цій частині. 
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та привести у відповідність вимоги документації до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
В якості доказів надаємо: Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (додаток №1 до скарги).


Інші умови тендерної документації

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та привести у відповідність вимоги документації до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

2. Згідно з ЛОТОМ № 1 п. 1.3. Додатку 1 до тендерної документації  Замовником встановлена дискримінаційна вимога:

«Вимоги
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
  копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, а саме:
  інженера-проєктувальника у частині забезпечення пожежної безпеки;
  інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації;

  інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

  сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС2».

Та відповідно до п. 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації замовником теж встановлено аналогічна дискримінаційна вимога: 
«7. Копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, а саме:
-	інженера-проєктувальника у частині забезпечення пожежної безпеки;
-	інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації;

-	інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
-	сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2».

Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними з огляду на наступне:
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі: «Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння Код ДК 021-2015- 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (ЛОТ №1 Розробка проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівель ВСП «Полтавський центр механізації колійних робіт» в частині облаштування пожежної сигналізації”, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Копили, вул. Героїв України (Горького), буд. 70-Д, з отриманням позитивного експертного звіту проєктно-кошторисної документації»)».

Із опублікованого замовником ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ – Додаток 1 до тендерної документації вбачається: «Виконавець повинен розробити проєктно-кошторисну документацію по об’єкту «Капітальний ремонт будівель ВСП «Полтавський центр механізації колійних робіт» в частині облаштування пожежної сигналізації”, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Копили, вул. Героїв України (Горького), буд. 70-Дта забезпечити проходження експертизи проєктної документації, усунути зауваження експертної організації (у разі їх наявності) та передати Замовнику позитивний експертний звіт (висновок експертизи) (як доказ додається Технічне завдання – Додаток 2).

Тобто, предметом даної закупівлі є розробка проектно-кошторисної документації САМЕ в частині облаштування пожежної сигналізації. 

Для виконання даного виду робіт необхідні працівники - інженер-проєктувальник у частині забезпечення пожежної безпеки; інженер-проєктувальник у частині кошторисної документації.
Тому встановлення дискримінаційної вимоги щодо наявності працівників 
- інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
-	сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2», необґрунтоване та не потребує технічним завданням.
Вимога щодо наявності цих працівників є надмірною, бо ці спеціалізації стосуються несучих конструкцій та технічного обстеження будівлі, а не проектування систем протипожежного захисту.

Якщо виходити із термінології професій:
1. «Інженер-проєктувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості» — це сертифікований фахівець у галузі будівництва, який відповідає за розробку несучих конструкцій та перевірку будівель і споруд на міцність, стійкість та надійність.
Що робить такий фахівець: 
-	Розраховує навантаження: Виконує складні розрахунки на міцність і деформацію фундаментів, стін, перекриттів, колон, ферм та інших несучих елементів.
-	Проєктує конструкції: Створює робочу документацію для залізобетонних, металевих, дерев'яних чи кам'яних конструкцій.
-	Гарантує безпеку: Забезпечує, щоб об'єкт витримував вагу, вітрові, снігові та сейсмічні навантаження протягом усього терміну експлуатації без ризику руйнування.

2. Експерт будівельний II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2» — це офіційно атестований фахівець з вищою будівельною освітою, який має кваліфікаційний сертифікат на право проведення інженерного обстеження об’єктів із середніми наслідками (СС2).
Головні обов'язки та повноваження:
-	Оцінка стану: Визначення реального технічного стану конструкцій, виявлення дефектів, тріщин та пошкоджень (зокрема після аварій чи бойових дій).
-	Виявлення дефектів: Фіксація тріщин, деформацій, пошкоджень від часу, пожеж чи бойових дій.
-	Розрахунки: Перевірка несучої здатності будівельних елементів.
-	Висновок: Складання офіційного технічного висновку про можливість подальшої безпечної експлуатації, реконструкції або необхідність капітального ремонту/підсилення.
-	
Відповідно до вимог технічного завдання, Замовник вимагає виконати наступні роботи:
Проєктом передбачити:
монтаж системи пожежної сигналізації:
  встановлення датчиків;
  монтаж оповіщувачів;
  встановлення та підключення центрального блоку управління;
  прокладання кабельних трас та захист кабелів;
  пуско-налагоджувані роботи, тестування всіх елементів системи для перевірки їх працездатності та правильного функціонування.

Отже, серед зазначеного переліку робіт відсутні ті, які входять до компетенції інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості; та сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2».

Таким чином, Спеціалізація «забезпечення механічного опору та стійкості» (МС) стосується проектування несучих конструкцій будівлі і не потрібна для розробки розділів ПКД на системи протипожежного захисту. Та спеціалізація «Технічне обстеження будівель і споруд» стосується окремого виду робіт з обстеження технічного стану будівель. Для розробки ПКД на системи пожежної сигналізації та пожежогасіння проведення такого обстеження і наявність відповідного сертифіката експерта не вимагається ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та іншими чинними нормами.


Наголошуємо на тому, що предметом даної закупівлі є розробка ПКД системи пожежної сигналізації. Відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та професійних стандартів / схем сертифікації, для виконання таких робіт необхідний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника у частині забезпечення пожежної безпеки (спеціалізація ПБ).

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт. Для нас, як учасника, вимога щодо наявності  інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості; та сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2» є дискримінаційною, оскільки, ми маємо працівників, які необхідні саме для виконання робіт за даним предметом закупівлі - Інженер проектувальник в частині дотримання вимог пожежної безпеки; Інженер проектувальник в частині кошторисної документації. Та додатково надаємо скан-копії документів, що підтверджують кваліфікацію відповідних працівників.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах. 
Встановлення зазначених вимог суттєво звужує коло потенційних учасників і створює штучні бар’єри для суб’єктів, які мають необхідні сертифікати саме з пожежної безпеки та кошторисної справи, але не мають сертифікатів МС та експерта з технічного обстеження.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до ЛОТУ № 1 п. 1.3. Додатку 1 до тендерної документації та п.7. Додатку 2 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги:  «… -інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
-	сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2»
В якості доказів надаємо: Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації  та Кваліфікаційний сертифікат  інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки (додаток № 2 до скарги).


Кваліфікаційні критерії учасників

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до ЛОТУ № 1 п. 1.3. Додатку 1 до тендерної документації та п.7. Додатку 2 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги:  «… -інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
-	сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2», що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2»


3. Згідно з ЛОТОМ № 1 «Перелік основних даних і вимог» Додатку 1 до тендерної документації  Замовником встановлена дискримінаційна вимога:
«Інженерні вишукування - Виконати технічне обстеження відповідних систем об’єкту.
В межах технічного обстеження виконати наступні роботи:
  проведення візуального обстеження об’єкту;
  провести обстеження та аналіз електричного навантаження та струму на обладнання головного розподільчого пристрою;
  провести вимірювання/реєстрацію параметрів електричної мережі протягом доби. Вимірювання та реєстрація провести пристроєм РПМ-416, або аналогом. По завершенню надати протокол вимірювань;
  розробити звіт за результатами обстеження з висновками та рекомендаціями, включаючи інженерні мережі».

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»  вважає зазначені вимоги (крім візуального обстеження) дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію.
Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними з огляду на наступне:
1.	Предметом даної закупівлі є розробка проєктно-кошторисної документації САМЕ облаштування пожежної сигналізації (капітальний ремонт у відповідній частині).
2.	Замовник у тендерній документації посилається на ДБН В.1.1-7:2016, ДБН В.2.5-56:2014 (зі зміною № 1), ДБН В.2.2-28:2010, Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), ДБН А.2.2-3:2014 та інші нормативні документи. Однак жоден із зазначених нормативних актів не передбачає обов’язкового проведення:
•	обстеження та аналізу електричного навантаження і струму на обладнання головного розподільчого пристрою;
•	вимірювання/реєстрації параметрів електричної мережі протягом доби пристроєм РПМ-416 (або аналогом) з наданням протоколу вимірювань;
•	розробки окремого звіту за результатами обстеження з висновками та рекомендаціями, включаючи інженерні мережі - саме для розробки проєктно-кошторисної документації в частині облаштування пожежної сигналізації.
3.	Відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (зі змінами) для проектування систем протипожежного захисту достатньо візуального ознайомлення з об’єктом, вивчення існуючих інженерних мереж та планувальних рішень. Спеціальні електротехнічні вимірювання параметрів мережі протягом доби та складання окремого звіту технічного обстеження нормами не вимагаються. 
4.	ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво» передбачає можливість обстеження технічного стану при капітальному ремонті, однак це стосується виключно випадків зміни конструктивної схеми, навантажень на основи тощо. Для локального проектування лише пожежної сигналізації (без втручання в несучі конструкції) повне технічне обстеження з електровимірюваннями не є обов’язковим. 
5.	Встановлення вимоги щодо використання конкретного приладу (РПМ-416 або аналога) та проведення добових вимірювань є дискримінаційним, у тому числі і для Скаржника. Адже встановлення даної вимоги суттєво обмежує коло потенційних учасників, оскільки вимагає наявність спеціалізованого обладнання та відповідних допусків, які не є обов’язковими для виконання робіт з розробки ПКД на системи протипожежного захисту.
Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення саме таких вимог стосовно предмета закупівлі.

Виходячи із вищесказаного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до ЛОТОМ № 1 «Перелік основних даних і вимог» Додатку 1 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги:  «В межах технічного обстеження виконати наступні роботи:
  проведення візуального обстеження об’єкту;
  провести обстеження та аналіз електричного навантаження та струму на обладнання головного розподільчого пристрою;
  провести вимірювання/реєстрацію параметрів електричної мережі протягом доби. Вимірювання та реєстрація провести пристроєм РПМ-416, або аналогом. По завершенню надати протокол вимірювань;
  розробити звіт за результатами обстеження з висновками та рекомендаціями, включаючи інженерні мережі.

В якості доказів надаємо: Технічне завдання Замовника – ЛОТ № 1 (Додаток № 3)


Технічна специфікація предмета закупівлі

Виходячи із вищесказаного, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до ЛОТОМ № 1 «Перелік основних даних і вимог» Додатку 1 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги:  «В межах технічного обстеження виконати наступні роботи:
  проведення візуального обстеження об’єкту;
  провести обстеження та аналіз електричного навантаження та струму на обладнання головного розподільчого пристрою;
  провести вимірювання/реєстрацію параметрів електричної мережі протягом доби. Вимірювання та реєстрація провести пристроєм РПМ-416, або аналогом. По завершенню надати протокол вимірювань;
  розробити звіт за результатами обстеження з висновками та рекомендаціями, включаючи інженерні мережі.


Лот: Лот 1. Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації м. Полтава.

Customer information

Main contact

Positions list

Payment terms

Delivery terms

About procurement

активний

Published

Last changes