Кваліфікація переможця №5973095 — тендер UA-2021-07-14-002306-a

Опис порушень учасника: В тендерній пропозиції учасника ПП "АМТ- ГРУПП"', який зараз перебуває на етапі розгляду, виявлено невідповідності його тендерної пропозиції вимогам що підтверджують відповід-ність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. 1. Так частиною 5 Додатку №3 до тендерної документації містяться наступні вимоги про надання учасниками документів: «Для підтвердження платоспроможності та фінансової стабільності учасника закупівлі, останні повинні надати документи, що підтверджують наявність позитивної фінансової звіт-ності у вигляді оригіналу або копії фінансового балансу за останній звітний період; оригінал або копія звіту про фінансові результати за останній звітний період; оригінал або копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Вказані документи затверджуються та на-даються із доказами їх затвердження згідно установчих документів та в порядку, що перед-бачений Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» з ві-дповідними квитанціями (відмітками про прийняття) уповноваженого органу» З огляду на це, вимогами тендерної документації вимагалося подання саме звітності за останній календарний рік, що передує оголошеній закупівлі у формі фінансового балансу за 2020 рік; звіту про фінансові результати за 2020 рік; звіту про рух грошових коштів за 2020 рік. Відповідно до положень частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» «Звітним періодом для складання фінансової звітності є кале-ндарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фі-нансова звітність може складатися за інші періоди». Частиною 2 статті 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» унормовано, що, крім випадків, передбачених законом фінансова звітність підпри-ємств не становить комерційної таємниці, не є конфіденційною інформацією та не на-лежить до інформації з обмеженим доступом звітність не розповсюджується заборона щодо поширення статистичної інформації. Підприємства зобов’язані надавати копії фінансової зві-тності та консолідованої фінансової звітності за запитом юридичних та фізичних осіб у по-рядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації". У складі тендерної пропозиції ПП "АМТ- ГРУПП" надано файл з ім’ям «АМТ Загальні», що серед іншого містить податкову декларацію з Податку на прибуток підприємства за 2020 рік, Фі-нансову звітність мікропідприємства за 2020 рік у формі балансу та звіту про фінансові результа-ти. Також у складі тендерної пропозиції міститься лист-роз’яснення щодо законодавчих підстав неподання форми «Звіт про рух грошових коштів». Поряд з цим, вимогами тендерної документації вимагалось, щоб учасником надано бу-ло вказану фінансову звітність із: - Рішенням засновника/засновників про затвердження фінансової звітності на вико-нання наступної частини вимоги «…із доказами їх затвердження згідно установчих докуме-нтів», оскільки згідно пункту 4.2. розділу 4 Статуту ПП "АМТ- ГРУПП", «до компетенції Влас-ника відноситься прийняття рішень з питань 4.2.1. Визначення основних напрямків діяльності Підприємства, затвердження планів та звітів про їх виконання, затвердження річних звітів про діяльність Підприємства та його балансів»; - Відповідними квитанціями (відмітками про прийняття) уповноваженого органу про прийняття фінансової звітності. Тендерна пропозиція ПП "АМТ- ГРУПП" не містить зазначених документів, що передбачені діючою редакцією тендерної документації. З цих підстав тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відтак учасник отримує право на усунення недоліків у його тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту публікації даної вимоги в системі публічних закупівель Prozorro: Для цього Учасник з урахуванням його форми діяльності як суб’єкт мікропідприємництва повинен надати наступні документи: - Рішення засновника/засновників про затвердження фінансової звітності підприємства за 2020 рік на виконання наступної частини вимоги «…із доказами їх затвердження згідно установчих документів», оскільки згідно пункту 4.2. розділу 4 Статуту ПП "АМТ- ГРУПП", «до компетенції Власника відноситься прийняття рішень з питань 4.2.1. Визначення основних напрямків діяльності Підприємства, затвердження планів та звітів про їх виконання, затвер-дження річних звітів про діяльність Підприємства та його балансів»; - Відповідні квитанції (відмітками про прийняття) уповноваженого органу про прийняття фінансової звітності підприємства за 2020 рік. 2. Окрім цього частиною 1 розділу «Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної про-позиції» тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції: «Копію діючого Дозволу від Держпраці на ім’я учасника щодо можливості виконувати роботи підвищеної небезпеки». У складі тендерної пропозиції ПП "АМТ- ГРУПП" надано файл з ім’ям «АМТ Загальні», що серед іншого містить Довідку про Дозвіл Держпраці щодо робіт підвищеної небезпеки вих. №433 від 27.07.2021 року та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодав-ства з питань охорони праці №07-03/20670. За вказаними документами, Учасник пояснює про подання замість запитуваного Дозволу – Декларацію, стверджуючи про її законодавчу аналогічність по наповненню. Вказана вимога тендерної документації була сформована чітко і без застережень. Учасниками не було оскаржену відповідну вимогу до Органу оскарження в порядку статті 18 Закону, що свідчить про можливість отримання такого документу необмеженому кола осіб від спеціально визначеного державного органу – Держпраці України. В свою чергу вказана вимогу є недискримінаційною, оскільки запитуваний документ видається Управлінням Держпраці у Черкаській області згідно реєстраційних даних ПП "АМТ- ГРУПП". Вказана вимога безпосередньо стосується підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та техно-логій» (пункт 1 частини 2 статті 16 Закону), оскільки стосується як можливості використовувати матеріально-технічну базу відповідно до законодавства про охорону праці, так і пов’язана із дотриманням учасником дозвільної системи на виконання робіт із застосуванням спеціальних засобів та механізмів. Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, меха-нізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Постанова КМУ) передбачено: «Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (за-стосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.». Додатком 2 до Порядку Постанови КМУ визначено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, відповідно до групи А, до яких належать зок-рема: «7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо). 8. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування пі-дземних комунікацій чи під водою. 23. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.». Форма Дозволу затверджена додатком 1 до Порядку Постанови КМУ (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48). Відтак, Замовником чітко за тендерною документацією визначено умову, спосіб підтвердження та вид документу, що повинен бути по-даний у складі тендерної пропозиції. Всупереч зазначеному в складі тендерної пропозиції ПП "АМТ- ГРУПП" надано Довідку про Дозвіл Держпраці щодо робіт підвищеної небезпеки вих. №433 від 27.07.2021 року та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №07-03/20670. Зазначені файли, суперечать вимозі, що встановлена тендерною документацією з наступних причин: Форма Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці передбачена Додатком 8 до Порядку Постанови КМУ (в редакції пос-танови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77). Відтак законодавчо розме-жовано правові основи в отриманні та використанні наступних документів: Дозвіл видів робіт підвищеної небезпеки та Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Не надавши у складі тендерної пропозиції запитуваний Дозвіл від Держпраці на ім’я учасника щодо можливості виконувати роботи підвищеної небезпеки учасник порушив умови тендерної документації. Пояснення щодо порядку оформлення Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не може вважатись заміною запитуваного Дозволу. Відтак учасник отримує право на усунення недоліків у його тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту публікації даної вимоги в системі публічних закупівель Prozorro: Для цього Учасник повинен надати наступний документ: «Копію діючого Дозволу від Держпраці на ім’я учасника щодо можливості виконувати роботи підвищеної небезпеки».