Кваліфікація переможця

19.05.2025 р. відбулося розкриття тендерних пропозицій поданих по процедурі закупівлі «ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-21-007002-a). Свою пропозицію надали наступні учасники: товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО», товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ», товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» та товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ».. ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надало найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою. 19.05.2025 р. учасник надав обґрунтування в довільній формі щодо ціни на послуги, яке замовник вважає належним та достатнім. Водночас, за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО», Україна, 18000, Черкаська область, м. Черкаси, бульвар Т.Г. Шевченка, будинок 190, код ЄДРПОУ 38469527, були виявлені підстави для її відхилення. Своїм рішенням (протокол № 83 від 23.05.2025 р.) замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було оскаржене до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія). Згідно рішення Комісії №9139-р/пк-пз від 09.06.2025 замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-21-007002-a. 04.07.2025 року замовник виконав рішення Комісії. За результатами повторного розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО», виявлено наступні невідповідності. Відповідно до умов ч.7 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлена наступна вимога: Учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції довідку (за нижченаведеною формою), яка містить інформацію про співвиконавця/субпідрядника, якого учасник планує залучати до надання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (або лист з інформацією про те, що учасник не планує залучати вищезазначену організацію). Довідка про залучення співвиконавця/субпідрядника (в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю): - Повна найменування та місцезнаходження; - Види робіт, які передбачається доручити; - Орієнтовна вартість робіт (тис. грн). Разом з довідкою про залучення субпідрядників учасник надає: -оригінал листа від кожного співвиконавця/субпідрядника про згоду на виконання робіт/надання послуг, що будуть йому доручені на об’єкті; - підтвердження від співвиконавця/субпідрядника відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у довільній формі. Зміст та форма підтвердження має однозначно свідчити про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі; - копії дозвільних документів (ліцензії, дозволи), якщо вони є необхідним для надання доручених субпідряднику послуг, чинних протягом всього строку надання послуг. Відповідно до наданої ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» інформації, воно має намір залучити ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» у якості субпідрядника/ співвиконавця в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю з метою управління безпечних відходів (коди згідно Національного класифікатора відходів 18 01 01, 18 01 04 , 18 02 01, 18 02 03). Натомість, виходячи з технічної специфікації, безпечні відходи (коди згідно Національного класифікатора відходів 18 01 01, 18 01 04 , 18 02 01, 18 02 03) – складають 8 106,54 кг, що складає 38% від загального обсягу відходів, що є предметом закупівлі. Послуги у сфері управління медичними відходами: - 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03);D 10, D13, D15 213,33 кг - 18 01 03*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;D 10, D13, D15 - 12799,8 кг - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); D 10, D13, D15 - 7466,55 кг - 18 02 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 02 02);D 10, D13, D15 - 213,33 кг - 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;D 10, D13, D15 - 426,66 кг - 18 02 03 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціїD 10, D13, D15 - 213,33 кг. Всього 21333 кг Враховуючи зазначене, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не було надано у складі документів тендерної пропозиції оригінал листа від кожного співвиконавця/субпідрядника про згоду на виконання робіт/надання послуг, що будуть йому доручені на об’єкті; підтвердження від співвиконавця/ субпідрядника відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у довільній формі. Зміст та форма підтвердження має однозначно свідчити про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Окремо звертаємо увагу, що ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» також є учасником даної закупівлі із ціновою пропозицією 2 175 965,00 грн. з ПДВ, а відтак залучення його ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" в якості співвиконавця може свідчити про факт попередньої змови між учасниками. Підпунктом 1.1 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що серед документів, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він має необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, Учасник має надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за наведеною у додатку формою. Приміткою до вказаного підпункту передбачено: Суб’єкти господарювання для здійснення операцій у сфері поводження з відходами повинні мати матеріально-технічну базу, а саме: власні або орендовані виробничі площі, складські приміщення, транспортні засоби, обладнання для спалювання небезпечних відходів, ваги (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. В наданій Учасником у складі тендерної пропозиції Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо вагів (засобу вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Відповідно до підпункту 1.1 у додатку 1 до тендерної документації, серед документів, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він має необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, Учасник має надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за наведеною у додатку формою. Приміткою до вказаного підпункту передбачено: Суб’єкти господарювання для здійснення операцій у сфері поводження з відходами повинні мати матеріально-технічну базу, а саме: власні або орендовані виробничі площі, складські приміщення, транспортні засоби, обладнання для спалювання небезпечних відходів, ваги (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Із змісту наданої Учасником у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вбачається, що у стовпці 2 «Найменування обладнання та інших складових матеріально-технічної бази⃰» учасником зазначено «ТМ-Т-300 “OVK-KZOT” - К300+0», але не зазначено саме «найменування» обладнання. Відповідно до підпункту 1.2 у додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання та інших складових матеріально-технічної бази, зазначених учасником у довідці згідно вимог підпункту 1.1 пункту 1 цього додатка, учасник повинен надати у складі документів тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують право власності та/або копії договорів оренди. Строк дії договору оренди має свідчити про можливість учасника забезпечити виконання зобов’язань за договором про закупівлю, у разі його укладання із замовником. У складі документів тендерної пропозиції Учасником не надано копії документів, що підтверджують право власності та/або копії договорів оренди щодо вагів (засобу вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Підпунктом 2.1 додатка 1 до тендерної документації встановлено, що серед документів, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за наведеною у додатку формою. Із змісту наданої Учасником у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вбачається, що у стовпці 3 відсутня інформація щодо найменування документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин з працівниками. Відповідно до підпункту 2.2 у додатку 1 до тендерної документації, до довідки (підпункт 2.1) учасник повинен додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/інший документ). У Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої у складі тендерної пропозиції, Учасником вказано про наявність штатного водія Чепурного Івана Івановича. У складі документів тендерної пропозиції Учасником не надано копію документа, який засвідчує можливість використання Учасником праці працівника - водія Чепурного Івана Івановича. Пунктом 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 6 до тендерної документації) передбачено надання учасниками заповненої форми «Цінова пропозиція» згідно додатку 5 до тендерної документації. Враховуючи те, що Учасник є платником ПДВ згідно наданих документів, цінова пропозиція, надана Учасником у складі тендерної пропозиції, заповнена з порушенням вимог встановленої форми – відсутня інформація про ПДВ у стовпці 6. Згідно підпункту 1.2 у додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання та інших складових матеріально-технічної бази, зазначених учасником у довідці згідно вимог підпункту 1.1 пункту 1 цього додатка, учасник повинен надати у складі документів тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують право власності та/або копії договорів оренди. Строк дії договору оренди має свідчити про можливість учасника забезпечити виконання зобов’язань за договором про закупівлю, у разі його укладання із замовником. У Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої у складі тендерної пропозиції, Учасником вказано про наявність складських приміщень та промислового майданчика, що орендуються у ТОВ ПРОМЕНЕРГОСТРОЙ. На підтвердження наявності зазначених складових матеріально-технічної бази, Учасником надано Договір оренди нежитлового приміщення № 195А від 01.07.2015 (з додатками, додатковими угодами, актами до нього). Внаслідок внесення змін до договору оренди така його істотна умова, як строк його дії, сторонами визначено більшим, ніж три роки. Водночас, Договір оренди нежитлового приміщення № 195А від 01.07.2015 (з урахуванням додаткових угод № 3 від 25.07.2017, № 7 від 17.10.2019, № 9 від 17.01.2022, № 12 від 29.03.2023) не містить відомостей про його нотаріальне посвідчення. Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (п. 44 Особливостей). Отже, з урахуванням вимог Особливостей, замовник надає можливість учаснику виправити невідповідності в інформації та/або документах, зазначені в цьому протоколі.

найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону