Кваліфікація переможця №15715531 — тендер UA-2026-03-02-014057-a

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів UA-2026-03-02-014057-a виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією. 1. Наявність медичного цеху та поділ зон. Учасник повинен мати «медичний цех» у м. Запоріжжя з розділенням «брудної» та «чистої» зон, що не перетинаються, згідно із Наказом МОЗ № 785. Згідно з абз. 7 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації – Учаснику потрібно надати план приміщення з технологічним потоком. Учасником було надано план приміщення пральні (документ «06» план приміщення пральні) – та договір оренди приміщення (документ «05» договір оренди приміщення). Замовник зазначає, що наданий план не підтверджує повне розділення зон. Існує ризик перехресного забруднення, що порушує вимоги ДБН В.2.2-10:2022 та санітарні норми для закладів охорони здоров'я. Наголошуємо, що використання терміну «медичний цех» не є встановленням непередбаченої законом назви, а є узагальненою назвою спеціалізованого комплексу приміщень пральні, що відповідає ДБН В.2.2-10:2022. Ця вимога конкретизує необхідність повного розділення «брудної» та «чистої» зон, що є критичним для лікарень. 2. Щодо територіального розміщення у м. Запоріжжя. Згідно з абз. 7 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати такі документи та інформацію: Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. Такий перелік має включати: наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області з обов’язковою наявністю відповідних приміщень зал прийому брудної білизни, зал обробки брудної білизни, пральний цех, прасувальний цех, цех обробки, лаштування, пакування чистої білизни, цех відвантаження брудної білизни. Надати план приміщення (на виконання вимог наказу МОЗ України № 785 від 08.05.2025 р.). Зазначаємо, що своєчасна обробка та повернення білизни, особливо в умовах воєнного стану та можливих логістичних обмежень, які є на сьогоднішній день – є критично важливою для безперервного функціонування роботи лікарні. Відстань до об’єкта надання послуг впливає на швидкість оперативного реагування у разі екстрених потреб та дотримання графіків заміни білизни пацієнтів. Замовник повинен бути впевненим у спроможності термінового реагування та у строк виконання наданих послуг. Також у разі виниклих обставин врегулювання питань надавача послуг, таких, як не якісно випрана або оброблена білизна тощо, при виникаючих подібних ситуаціях виконавець зобов’язаний у самий короткий термін здійснити заміну або швидко виправити недоліки. Підкреслюємо, що відповідно до розділу V. Збір, транспортування і зберігання брудної білизни Наказу №293 від 30.04.2014 р. МОЗ України «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» зазначено наступне, а саме: Пункт 11. Білизна, забруднена біологічними виділеннями, негайно підлягає дезінфекції в санітарній кімнаті із застосуванням дозволених до використання дезінфікуючих засобів. Пункт 12. Дезінфекція білизни проводиться у спеціальній ємності, яка щільно закривається кришкою. Для оптимізації процесу дезінфекції білизни та профілактики інфікування медичного персоналу використовують побутові автоматичні пральні машини (переважно для операційних відділень) з використанням засобів для автоматичної дезінфекції під час прання. Продезінфікована білизна у вологому стані у водонепроникних мішках надходить до пральні. Пральну машину після кожного прання необхідно дезінфікувати. Пункт 14. Допускається тимчасове (не більше 72 годин) зберігання білизни IV ступеня забруднення у санітарних кімнатах або інших спеціально виділених з цією метою приміщеннях подалі від нагрівальних приладів. Виробничі потужності Учасника розташовані поза межами м. Запоріжжя. Враховуючи статус прифронтової зони та територію можливих бойових дій, територіальна віддаленість унеможливлює оперативне реагування та безперебійну зміну білизни, що є критичним для закладу охорони здоров’я. 3. Щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання. Згідно із технічними вимогами пп. 4 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до ТД – Учасник повинен надати договори, які дійсні до 31.12.2026 р. та документи, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання. Учасником не було надано копії первинних документів, що підтверджують право власності орендодавця на пральні машини та інше обладнання МТБ. Це не дозволяє Замовнику перевірити законність передачі майна в оренду, відповідно до ст. 761 ЦК України та створює ризик раптової зупинки послуг у разі визнання договору оренди нікчемним. Проте було надано договір обладнання Стортранс Сервіс (документ «07» – договір обладнання «Стортранс Сервіс»), але не надано повного пакету документів, що підтверджують право власності саме орендодавця на все обладнання (договори купівлі-продажу, видаткових накладних тощо), яке зазначене в довідці МТБ (документ «02» довідка МТБ), а саме пральні машини, машини хімчистки, транспортні засоби тощо. Наданий договір не є документом, що підтверджує право власності на майно в розумінні цивільного законодавства України. Згідно зі п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює кваліфікаційні критерії, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також згідно пп. 1-2 п. 44 Постанови КМУ №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до ч. 1 ст. 761 ЦК України, то право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди обладнання №01/09 від 01.09.2025 р., проте не надано документів, які б підтверджували наявність права власності у самого орендодавця на об’єкти, зазначені в довідці про МТБ (пральні машини, транспортні засоби тощо). Наданий договір оренди є лише підставою виникнення права користування у Учасника, але не є первинним документом, що підтверджує право власності орендодавця в розумінні ст. 328 та ст. 334 ЦК України. Таким чином, Учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально-технічної бази, оскільки не довів законність підстав володіння цим майном з боку орендодавця. Встановлення вимоги щодо надання документів, які підтверджують право власності орендодавця на обладнання, зумовлене необхідністю перевірки реальної наявності специфічного обладнання, що задеклароване Учасником. Оскільки послуги з прання медичної білизни впливають на інфекційну безпеку закладу охорони здоров’я – Замовник має переконатися, що обладнання належить законному власнику, який мав право передати його в оренду Учаснику. Це мінімізує ризик виникнення спорів щодо майна, які можуть призвести до зупинки надання послуг. Специфіка предмета закупівлі передбачає щоденне надання послуг з прання медичної білизни. Будь-яка зупинка процесу через вилучення обладнання у виконавця – несе пряму загрозу санітарно-епідемічній роботі закладу охорони здоров’я. Вимога надати документи про право власності орендодавця встановлена виключно з метою перевірки законного володіння майном та впевненості у тому, що Учасник зможе надавати послуги протягом усього 2026 р. 4. Щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на приміщення. У вимозі ТД зазначено, що Учасник повинен надати такі документи, як договір оренди приміщення разом із документами, що підтверджують право власності орендодавця на об’єкт нерухомості (приміщення), що відповідає санітарно-гігієнічним нормам для прання білизни закладів охорони здоров'я, відповідно до пп. 3 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до ТД. Учасником було надано договір оренди приміщення (документ «05 – договір оренди приміщення МВТМ). Однак, у складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують право власності орендодавця на вказане приміщення (витяг з реєстру нерухомого майна або свідоцтво про право власності), що унеможливлює перевірку законності використання виробничих потужностей. Документи, що підтверджують право власності Орендодавця на об’єкт нерухомості (витяг з Державного реєстру речових прав, свідоцтво про право власності тощо), у складі пропозиції відсутні. Учасником не доведено законність володіння та розпорядження приміщенням з боку Орендодавця. Це унеможливлює підтвердження того, що об’єкт оренди дійсно є нежитловим приміщенням, придатним для розміщення прального обладнання, а не об’єктом іншого призначення. Оскільки не надано правовстановлюючих документів – Замовник не може перевірити загальну площу приміщення та можливість реалізації в ньому вимог Наказу МОЗ №785 від 08.05.2025 р. та ДБН В.2.2-10:2022. Зокрема, неможливо встановити, чи дозволяють конструктивні особливості приміщення забезпечити повний розподіл «чистих» та «брудних» зон білизни, що є критично важливим для запобігання внутрішньолікарняним інфекціям. Зазначаємо, що п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» звільняє Учасника від надання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Проте, відомості про право власності на нежитлові приміщення в ДРРП не завжди містять актуальні дані про технічні характеристики об’єкта, необхідні Замовнику для оцінки відповідності санітарним нормам. Крім того, надання копії документа безпосередньо у складі пропозиції прискорює процес кваліфікації та свідчить про відкритість Учасника. 5. Невідповідність щодо кваліфікації персоналу (медичні огляди). Замовник у вимогах ТД зазначив, що Учасник повинен надати копії медичних книжок на всіх працівників, вказаних у довідці, та договір з мед. закладом на проведення оглядів, відповідно до абз. 2 пп.4 п.2 Кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до ТД. Учасник не надав копію договору з сертифікованим медичним закладом на проведення системних оглядів персоналу. Але надав медичні книжки (Малюги, Однораленко, Саушиної, Терновської), проте відсутній договір із закладом охорони здоров'я на проведення оглядів персоналу. Наявність лише медичних книжок не підтверджує організацію постійного контролю за здоров’ям працівників, які контактують з білизною. Зазначаємо, що предметом закупівлі є послуги з прання білизни для закладу охорони здоров’я. Відповідно до Наказу МОЗ №785 від 08.05.2025 р., працівники пральні є персоналом, робота якого безпосередньо пов’язана з ризиком поширення інфекційних хвороб. Замовник має потребу впевнитися, що медичні огляди персоналу Виконавця проводяться на постійній основі в сертифікованому медичному закладі. Медична книжка форми № 1-ОМК фіксує лише результат огляду на певну дату. Договір з медичним закладом – є підтвердженням діючої правової підстави для проведення таких оглядів протягом терміну дії договору про надання послуг з прання. Вимога щодо надання договору обумовлена необхідністю перевірки дотримання Виконавцем вимог ст. 21 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Наказу МОЗ №280. Договір є гарантією контролю, відповідно до ч. 1 ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ «Про охорону праці», то роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників… Відповідно до ст. 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов. Оскільки ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ «Про охорону праці» покладають обов'язок оплати оглядів на роботодавця, єдиним законним способом здійснити таку оплату на користь медичного закладу є укладення договору про надання послуг, відповідно до ст. 901 ЦК України. Медичний огляд проводиться установою, яка має відповідну ліцензію та несе відповідальність за достовірність результатів, відповідно до п. 5 Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених Наказом МОЗ №280 від 23.07.2002 р., то медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Окремо слід наголосити на тому, що відповідність ТД Замовника принципам здійснення публічних закупівель 17.03.2026 р. була предметом розгляду органу оскарження. Комісія Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за скаргою №UA-2026-03-02-014057-a.c1, вивчивши матеріали справи та пояснення Замовника, прийняла рішення про відмову у задоволенні скарги ФОП Мушкіна Юрія Олександровича в повному обсязі. Органом оскарження підтверджено, що встановлені Замовником вимоги не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію. Зокрема, АМКУ визнав обґрунтованими вищезазначені позиції Замовника. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах: