Неплатник ПДВ у тендерах з 1 липня 2026: як брати участь

Як неплатнику ПДВ брати участь у тендерах після 1 липня 2026: роз'яснення з прикладами

Автор: Олексій Менів, адвокат, кандидат юридичних наук Опубліковано: 12 червня 2026 р.

Бувало у вас таке, що, обираючи необхідну техніку, умовно кажучи той самий iPhone, ваша увага одразу зосереджувалася на найдешевшій із доступних пропозицій? Думаю, це цілком звична ситуація.

А тепер уявімо, що ви згадали про наявність кешбеку на покупку товару в іншому магазині у розмірі 20%, де ціна була вищою на 10%. У такому разі могло виявитися, що, обравши дорожчу пропозицію, ви фактично заощадили б більше коштів і змогли б ще обрати якісь додаткові девайси до нього.

Звісно, такий розмір кешбеку може бути лише мрією, проте подібна ситуація є цілком реальною у сфері відкритих торгів, де між собою конкурують пропозиції платників і неплатників ПДВ. Останні до набрання чинності Постанови КМУ від 5 лютого 2026 року № 132 мали оманливу у ціні - як для замовника, так і для системи публічних закупівель - пропозицію.

Детальний розбір самої постанови ми вже публікували: Оцінка пропозицій без ПДВ 2026: нові правила закупівель з 1 липня. Але трішки додамо контексту.

До запровадження нових правил замовники могли на власний розсуд визначати порядок оцінки тендерних пропозицій, враховуючи їх як із ПДВ, так і без нього. Така практика фактично ставила учасників у нерівне становище: платники ПДВ були змушені відображати у своїх пропозиціях суму податку, що автоматично збільшувало кінцеву ціну порівняно з учасниками, які не є платниками цього податку, - навіть за однакової фактичної вартості товарів чи послуг.

Із 1 липня 2026 року набуває чинності новий підхід, спрямований на уніфікацію процедури оцінювання. Його сутність: під час планування закупівлі очікувана вартість визначається з урахуванням ПДВ (якщо відповідна операція підлягає оподаткуванню), тоді як оголошення закупівлі та оцінка пропозицій здійснюються без врахування цього податку. Водночас на етапі укладення договору ПДВ включається до ціни лише за умови, що переможець є платником податку, а предмет закупівлі належить до оподатковуваних операцій.

З платником ПДВ наче все зрозуміло. А от якщо ви неплатник ПДВ і у вас виникло багато запитань щодо цього нововведення - допоможемо розібратися з найбільш цікавими аспектами.

1. Чи зможуть неплатники ПДВ брати участь у тендерах після 1 липня: пряма відповідь

Звісно, можуть. Для неплатників ПДВ (наприклад, той же ФОП на спрощеній системі) нічого не зміниться. З 1 липня 2026 року неплатники ПДВ мають рівні з платниками умови участі. Жоден нормативний акт не забороняє їм подавати пропозиції; навпаки - Постанова № 132 прямо передбачає подачу цінових пропозицій без ПДВ для всіх учасників.

Звідси: неплатник ПДВ у тендері 2026 року може брати участь і має рівні шанси на перемогу, якщо його нетто-ціна виявиться найнижчою.

2. Як вказувати ціну пропозиції неплатнику ПДВ

Відтепер у тендерній документації немає поля для «ціни з ПДВ» - учасник вказує тільки суму без ПДВ. І якщо ФОП (неплатник ПДВ) планує запропонувати товар за 105 000 грн без ПДВ, він знову ж таки просто вписує 105 000 грн як ціну.

Таким чином, неплатник має зазначати лише вартість, «чисту» від податку.

3. Приклад: як система порівнює пропозиції платника і неплатника ПДВ

Алгоритм автоматичний і ґрунтується на нетто-цінах - «чистій» вартості без ПДВ.

Наприклад, двоє учасників подали пропозиції:

• Учасник А (платник ПДВ) запропонував товар умовно за 120 000 грн з ПДВ (20%): його «базова» ціна без ПДВ - 100 000 грн.
• Учасник Б (неплатник ПДВ) запропонував товар умовно за 105 000 грн (ПДВ не нараховується), отже його ціна для оцінки - 105 000 грн.

Система обирає найнижчу з цих базових цін. У нашому прикладі 100 000 грн (Учасник А) < 105 000 грн (Учасник Б), тому переможцем буде Учасник А.

4. Чи змінюється ціна договору після визначення переможця

Ціна договору може змінитися тільки за рахунок ПДВ - але лише якщо переможець є платником ПДВ і операція підлягає оподаткуванню.

Так, п. 66 Постанови КМУ від 14 вересня 2020 р. № 822 доповнено новим абзацом такого змісту: «У сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню податком на додану вартість».

Тобто процедура така: учасник подає ціну без ПДВ, система ранжує без ПДВ і обирає переможця. Потім у договір автоматично включають ПДВ - тільки для платників. Якщо ж переможець - неплатник ПДВ, то договір підписується на нетто-суму, яку він указав (податок до договору не додається).

5. Поради: як неплатнику ПДВ залишатися конкурентоспроможним

Розумію, що постає достатньо логічне запитання: «Як тепер конкурувати?». Але ж погодьтесь, що нинішні процедурні рамки несуть європейський, справедливий до кожного учасника підхід - а тому треба до них правильно пристосовуватися.

Орієнтуйтеся на нетто-ціну конкурентів на ринку. Оскільки системою оцінюється виключно ціна без ПДВ, неплатнику вигідно знижувати саме цю базову вартість.

Це може вимагати оптимізації собівартості, використання більш раціональних логістичних чи виробничих рішень щоб одержати конкурентний виграш.

6. Відповідь Мінекономіки на типові запитання

У листі Мінекономіки № 3323-04/44503-07 від 11.05.2026 надається зведена інструкція:

• З 01.07.2026 нові правила діють лише для процедур, опублікованих після цієї дати (до 01.07 усі закупівлі закінчуються за старими правилами)
• Річний план: очікувану вартість відображайте з ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується
• Оголошення про закупівлю (тендер, рамкова угода, запит пропозицій): очікувану вартість вказуйте без ПДВ
• Розмір тендерного забезпечення: розраховується від очікуваної вартості, зазначеної в оголошенні, - тобто також без ПДВ
• Ціна пропозиції: усі учасники подають ціну без ПДВ
• Оцінка пропозицій: система ранжує і визнає переможцем пропозицію з найнижчою нетто-ціною
• Договір: якщо переможець - платник ПДВ (і поставка оподатковується), до базової суми додають ПДВ і договір підписують на суму з ПДВ; якщо переможець - неплатник, договір укладається на суму без ПДВ
• Прямі договори (п.п. 6 п. 13 Особливостей): при відсутності пропозицій тендер скасовують, а прямий договір можна укласти на суму без ПДВ, яка не перевищує очікувану вартість відміненої процедури

FAQ: найчастіші запитання

Нормативна база

• Постанова КМУ від 05.02.2026 № 132 - набирає чинності 01.07.2026 → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 (Порядок е-каталогу, п. 66 у новій редакції) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, п.п. 6 п. 13) → zakon.rada.gov.ua
• Лист Мінекономіки від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07 - офіційне роз'яснення щодо змін

Матеріал підготовлено Олексієм Менівим, адвокатом, кандидатом юридичних наук, на підставі чинного законодавства України та офіційних роз'яснень Мінекономіки. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.