Оцінка пропозицій без ПДВ 2026: нові правила закупівель з 1 липня та чекліст для замовників
З 1 липня 2026 року оцінка тендерних пропозицій без ПДВ стає обов'язковою для всіх закупівель - Постанова КМУ № 132 змінює правила для замовників. Розбираємо нові вимоги, розрахунки для платників і неплатників ПДВ та чекліст підготовки.
Оцінка пропозицій без ПДВ 2026: нові правила закупівель з 1 липня та чекліст для замовників
Автор: експерт з публічних закупівель e-Lot Оновлено: 3 червня 2026 р.
Є зміни, які виправляють щось очевидне. Оцінка пропозицій без ПДВ 2026 - саме такий випадок. З 1 липня 2026 року Prozorro порівнюватиме ціни всіх учасників на єдиній основі - без ПДВ. Закупівлі без ПДВ у липні 2026 стають новим стандартом для замовників по всій країні, і підготуватися до нього потрібно вже зараз, а не першого липня вранці.
Чому стара система давала збій
Ось реальна ситуація, яка трапляється в закупівлях щодня. Районна лікарня оголошує тендер на реагенти для лабораторії. Двоє постачальників подають пропозиції: перший - платник ПДВ - 331 200 грн, другий - підприємець на спрощеній системі без ПДВ - 295 000 грн. Prozorro дивиться на числа і визначає переможцем другого. Менша цифра - менша ціна. Все логічно.
Тільки якщо розкласти ці числа, логіка розсипається.
Перший постачальник у своїх 331 200 грн «сховав» ПДВ - 55 200 грн. Його реальна ціна без податку - 276 000 грн. Другий пропонує 295 000 грн і жодного ПДВ зверху. Виходить, система обирає дорожчий варіант, і замовник про це навіть не здогадується. Нікого не штрафують, ніхто не скаржиться, але бюджет витрачається неефективно.
Саме це і виправляє Постанова 132. Нові правила оцінки закупівель забирають ПДВ з рівняння ще на етапі порівняння і повертають його до ціни договору лише після оголошення переможця.
Нормативна основа. Постанова КМУ від 05.02.2026 № 132 набирає чинності 01.07.2026. Вона вносить зміни до Особливостей № 1178 та Порядку № 822. Прийнята на виконання домовленостей із МВФ - підтверджено офіційним роз'ясненням Мінекономіки від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07.
Перехідне правило: якщо оголошення вийшло до 01.07.2026 - процедура завершується за старими правилами, навіть якщо договір підпишуть у серпні чи вересні.
Що змінюється з 1 липня: логіка нової оцінки
Коротко і по суті: тепер всі учасники грають на одному полі.
Кожен подає ціну без ПДВ - і платник, і спрощенець. Prozorro ранжує пропозиції від меншої до більшої і визначає переможця. Ніяких поправочних коефіцієнтів, ніяких «привести до єдиної бази» вручну - система робить це сама.
Після того, як переможець визначений, ПДВ повертається, але вже в договір. Якщо переможець є платником ПДВ, і операція оподатковується, сума договору збільшується на 20%. Якщо ні - договір підписується рівно на суму пропозиції.
Добра новина для замовників: нічого додатково налаштовувати не потрібно. Нові правила запрацюють автоматично для всіх оголошень після 01.07.2026.
Очікувана вартість без ПДВ у тендері: план і оголошення - дві різні цифри
Тут найпопулярніша помилка, яку ми вже бачимо в тестових оголошеннях. Звучить просто, але на практиці плутає людей.
Річний план закупівель - очікувана вартість, як і раніше, з ПДВ. Нічого не змінилось.
Оголошення - очікувана вартість без ПДВ у тендері, тобто «чиста» ціна без податку. Ось це нове.
Результат: для одного й того самого предмета закупівлі в плані і в оголошенні стоятимуть різні суми. І це правильно. Хто звик копіювати цифру з плану в оголошення - після 1 липня отримає порушення вимог пункту 26 Особливостей.
Конкретний приклад. Закупівля витратних матеріалів для принтерів. У плані - 72 000 грн з ПДВ. В оголошенні ставимо 60 000 грн (72 000 ÷ 1,2 = 60 000). Ці 12 000 грн різниці - ПДВ, який в оголошенні не фігурує, але з'явиться в договорі, якщо переможе платник ПДВ. Аналогічна логіка діє для рамкових угод і запитів у Prozorro Market.
Як рахувати ціну договору: два сценарії
Примітка: у всіх прикладах і розрахунках цієї публікації застосовується базова ставка ПДВ - 20%.
Сценарій 1: переміг платник ПДВ
Закупівля медичного обладнання. Переможцем визначено платника ПДВ з пропозицією 412 000 грн без ПДВ.
До суми договору додається 20%:
412 000 + 82 400 = 494 400 грн - це і є ціна договору.
Тут часто виникає питання: сума договору більша за очікувану вартість в оголошенні - чи це не порушення? Ні. Оголошення містить ціну без ПДВ, договір - з ПДВ. Різниця між ними - це і є той самий податок. Головне, щоб договірна ціна не перевищувала планову вартість із річного плану. Все це прямо передбачено нормами Постанови № 132.
Сценарій 2: переміг неплатник ПДВ
Закупівля послуг з прибирання приміщень. Переможець - підприємець без ПДВ з пропозицією 287 000 грн.
Договір підписується рівно на 287 000 грн. Без надбавок, без ПДВ.
Коли в тендері 2026 між собою конкурують платник і неплатник ПДВ, результат тепер визначається одним - реальною ціною без податку. Для бюджетних установ, які не відшкодовують ПДВ, перемога неплатника буває вигіднішою - бюджет витрачається менше, і ніяка «прихована» цінова перевага тут не грає ролі.
Окремо зверніть увагу на проєкт договору. Він обов'язково має містити умову про включення або невключення ПДВ залежно від статусу переможця. Звучить як дрібниця, але саме через відсутність цього формулювання підписання договорів після 1 липня може затягнутися. Пряма норма - пункт 17 Особливостей в редакції Постанови № 132.
Порівняльна таблиця: один і той самий тендер до і після 1 липня
Закупівля послуг з технічного обслуговування серверного обладнання. Планова вартість - 360 000 грн з ПДВ (300 000 грн без ПДВ).
| Показник | До 01.07.2026 (старі правила) | З 01.07.2026 (нові правила) |
|---|---|---|
| Очікувана вартість в оголошенні | 360 000 грн (з ПДВ) | 300 000 грн (без ПДВ) |
| Пропозиція платника ПДВ (А) | 331 200 грн (з ПДВ) | 276 000 грн (без ПДВ) |
| Пропозиція неплатника ПДВ (Б) | 295 000 грн (без ПДВ) | 295 000 грн (без ПДВ) |
| Що бачить система при оцінці | А: 331 200 / Б: 295 000 | А: 276 000 / Б: 295 000 |
| Переможець за системою | Б (295 000 < 331 200) | А (276 000 < 295 000) |
| Реальна ціна без ПДВ | А: 276 000 / Б: 295 000 — А дешевший! | А: 276 000 / Б: 295 000 — А дешевший ✓ |
| Сума договору | 295 000 грн (переплата) | 331 200 грн (276 000 + ПДВ 55 200) |
| Економія замовника | — | 295 000 − 276 000 = 19 000 грн |
19 000 грн на одній закупівлі - це не виняток із правил. У тендерах зі змішаним складом учасників така картина трапляється регулярно. Множте на кількість процедур за рік і отримуєте масштаб.
Чекліст підготовки замовника до 1 липня 2026
Чекліст у форматі PDF — для роботи та друку
10 пунктів · порожні чекбокси · водяний знак e-Lot Procurement
↓ Завантажити PDFПеревірте кожен пункт до запуску першої закупівлі після 01.07.2026:
Планування
- У річному плані очікувана вартість зазначена з ПДВ (якщо операція оподатковується)
- Для кожної планової закупівлі розраховано значення без ПДВ — саме воно піде в оголошення
Оголошення та тендерна документація
- Очікувана вартість в оголошенні вказана без ПДВ
- У тендерній документації зазначено, що учасники подають ціну без ПДВ
- Розмір забезпечення тендерної пропозиції розрахований від очікуваної вартості без ПДВ
Проєкт договору
- Передбачена умова: сума договору включає ПДВ, якщо переможець є платником ПДВ і операція підлягає оподаткуванню
- Передбачена умова для неплатника ПДВ: ПДВ до суми не додається
- Перевірено, що фінансування достатнє для покриття суми договору з ПДВ (у разі перемоги платника)
Перехідний контроль
- Усі закупівлі, розпочаті до 01.07.2026, завершуються за старими правилами
- Нові правила застосовуються виключно до оголошень, опублікованих після 01.07.2026
FAQ: найчастіші запитання
Нормативна база
- Постанова КМУ від 05.02.2026 № 132 - набирає чинності 01.07.2026 → zakon.rada.gov.ua
- Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, в редакції зі змінами) → zakon.rada.gov.ua
- Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 (Порядок е-каталогу, в редакції зі змінами) → zakon.rada.gov.ua
- Лист Мінекономіки від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07 - офіційне роз'яснення щодо змін
Матеріал підготовлено фахівцями e-Lot на підставі чинного законодавства України та офіційних роз'яснень Мінекономіки. Якщо залишились питання - звертайтесь до служби підтримки e-Lot.
Чи був цей матеріал корисним?
Читайте також:
Автор:
