Строки у публічних закупівлях: коли починається відлік

Строки у публічних закупівлях: коли починається відлік

Автор: Софія Нечипоренко, юрист АО «Шкребець і партнери»
Оновлено: 8 липня 2026 р.

У публічних закупівлях майже кожна дія має чітко визначений строк. При цьому найбільше помилок виникає саме під час визначення моменту, з якого починається відлік. Чи рахувати день публікації? День прийняття рішення? День підписання договору? Від правильної відповіді залежить законність дій замовника та учасника - і, як наслідок, ризик притягнення до відповідальності або оскарження рішень.

Розглянемо, з якого моменту починається перебіг основних строків відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (№ 922-VIII), Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), та Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2020 № 822 (далі - Порядок).

Загальне правило обчислення строків

До будь-якої конкретної процедури є одне правило, яке їх усіх об'єднує - і яке часто ігнорують.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 ЦК України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном (ч. 2, 3 ст. 251 ЦК України) є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана відповідна дія чи подія.

Ключова норма - ч. 1 ст. 253 ЦК України: перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Це означає: якщо повідомлення оприлюднено у понеділок - відлік строку починається у вівторок. День настання події не рахується.

Тому перед тим як визначати кінцеву дату, необхідно встановити саму подію, з якою закон пов'язує початок перебігу строку. Саме ця подія буває різною для різних процедур - і саме тут найчастіше помиляються.

Відкриті торги: коли можна укладати договір

Строки укладення договору визначені пунктом 49 Особливостей.

Після визначення переможця замовник оприлюднює повідомлення про намір укласти договір. Саме з моменту оприлюднення цього повідомлення починається відлік мінімального строку.

Мінімальний строк - договір не може бути укладений раніше ніж через 5 календарних днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Цей період передбачений для можливого оскарження результатів закупівлі до АМКУ.

Максимальний строк - договір повинен бути укладений:

• протягом 15 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір
• у разі обґрунтованої необхідності - строк може бути продовжений до 60 календарних днів

Зверніть увагу: мінімальний і максимальний строки відраховуються від різних подій. Мінімальний - від оприлюднення повідомлення, максимальний - від прийняття рішення. Ці дати можуть не збігатися.

Якщо подано скаргу до АМКУ - перебіг строку для укладення договору зупиняється і поновлюється з дня, наступного за днем прийняття органом оскарження відповідного рішення.

Оприлюднення договору: після підписання договору замовник оприлюднює його в електронній системі закупівель протягом 3 робочих днів з дня укладення.

Запит пропозицій постачальників (електронний каталог)

Для закупівель через Prozorro Market механізм визначення строків суттєво відрізняється від відкритих торгів.

Відлік починається з дня автоматичного визначення електронною системою постачальника переможцем, а не з моменту прийняття чи оприлюднення рішення замовником. Це принципова відмінність: дата «старту» тут не залежить від дій замовника.

Замовник повинен:

• укласти договір не пізніше ніж через 5 календарних днів з цієї дати
• за наявності обґрунтованої потреби строк може бути продовжений до 10 календарних днів

Після укладення договір оприлюднюється в системі протягом 3 робочих днів.

Детальніше про процедуру ЗПП через Prozorro Market читайте у статті Запит пропозицій постачальників у Prozorro Market: як провести закупівлю правильно.

Договори без використання електронної системи за пунктом 13 Особливостей

Для закупівель, що здійснюються без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей, законодавство не встановлює окремого строку для укладення договору.

На практиці саме тут виникає типова помилка: замовник підписує договір, а потім вносить закупівлю до річного плану заднім числом. Це порушення - і контролюючі органи його фіксують. Тому порядок такий:

• спочатку закупівля включається до річного плану (або вносяться зміни до нього)
• лише після цього підписується договір

Після укладення договору замовник оприлюднює звіт про договір протягом 10 робочих днів з дня укладення.

Договори без використання електронної системи за пунктом 11 Особливостей

Ситуація схожа на попередню, але є відмінність у переліку документів для оприлюднення. Для закупівель, вартість яких не перевищує встановлені порогові значення, замовник може укласти прямий договір без електронної системи - і тут закон також не визначає строку для підписання.

Умова та сама: закупівля повинна бути внесена до річного плану до моменту укладення договору.

Після підписання замовник оприлюднює:

• звіт про договір
• договір та інші документи, передбачені законодавством

Зведена таблиця: подія - строк - наслідок

Що важливо пам'ятати

Помилки у визначенні строків рідко бувають навмисними - частіше це наслідок неуважності до того, від якої саме події закон починає відлік. А ця подія буває різною залежно від процедури.

Кілька практичних правил:

• День настання події не рахується - відлік починається з наступного дня (ч. 1 ст. 253 ЦК України)
• При оскарженні до АМКУ строк зупиняється, а не продовжується, і поновлюється з дня, наступного за рішенням органу оскарження
• Для ЗПП (Prozorro Market) «старт» відліку - дата автоматичного визначення переможця, не рішення замовника
• Прямий договір не може передувати внесенню закупівлі до річного плану - навіть якщо строку підписання не встановлено

Про зміни умов договору після його укладення читайте у статті Продовження строку договору про закупівлю: об'єктивні обставини та документальне підтвердження.

FAQ: найчастіші запитання

Нормативна база

• Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, п. 49) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 (Порядок е-каталогу, в редакції від 07.06.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Цивільний кодекс України, ст. 251, 253 → zakon.rada.gov.ua

Матеріал підготовлено Софією Нечипоренко, юристом АО «Шкребець і партнери», у співпраці з командою e-Lot Procurement. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.