Запит пропозицій постачальників Prozorro Market 2026

Запит пропозицій постачальників у Prozorro Market: як провести закупівлю правильно

Автор: Софія Нечипоренко, юрист АО «Шкребець і партнери»
Оновлено: 16 червня 2026 р.

Запит пропозицій постачальників (ЗПП) - найбільш недооцінений інструмент публічних закупівель. Він швидший за відкриті торги, не вимагає складної документації і при правильному застосуванні дає гарну конкуренцію. Але саме через зовнішню простоту ЗПП Prozorro Market генерує стабільний потік порушень: замовники переоцінюють свободу дій і недооцінюють жорсткість вимог. Ця стаття - про те, як провести процедуру так, щоб результат не оскаржили.

Що таке ЗПП і чим він відрізняється від «запиту ціни»

Запит пропозицій постачальників - спосіб закупівлі товарів через електронний каталог Prozorro Market, за допомогою якого замовник обирає постачальника на конкурентній основі.

Термінологічна деталь, яка важливіша, ніж здається: у системі Prozorro досі може зустрічатися стара назва - «запит ціни пропозиції» або «запит цінових пропозицій». Відповідно до чинного законодавства правильний термін - саме «запит пропозицій постачальників». Це не просто питання стилю: використання застарілої назви у внутрішній документації може стати зачіпкою під час перевірки Держаудитслужбою.

Правову основу процедури складає Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» в редакції від 07.06.2026 (підстава - Постанова № 565), а також Особливості здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022, зі змінами).

ЗПП - тільки товари, ніяких послуг і робіт

Запит пропозицій постачальників застосовується виключно для закупівлі товарів через Prozorro Market. Жодних послуг, жодних робіт - обмеження абсолютне і не має винятків.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів вартістю від 100 тис. грн одним із двох способів: відкриті торги або електронний каталог. У більшості ситуацій вибір залишається за замовником. Але є категорії, де ніякого вибору немає.

Коли Prozorro Market є обов'язковим: повний перелік

Ігнорування обов'язкового використання Prozorro Market - одне з найчастіших порушень, яке фіксує Держаудитслужба. Ось актуальний перелік:

1. Лікарські засоби та медичні вироби (п. 11-1 Особливостей) Заклади охорони здоров'я та структурні підрозділи з питань охорони здоров'я обласних і Київської міської державних адміністрацій закуповують ліки та медвироби за переліком (Додаток 1) через Prozorro Market, якщо вартість становить від 50 тис. грн. Постановою КМУ № 680 від 27.05.2026 перелік таких товарів розширено. Окремий нюанс для медичних замовників: якщо сукупна очікувана вартість закупівель одного лікарського засобу за однією міжнародною непатентованою назвою (МНН) протягом бюджетного року досягає або перевищує 200 тис. грн - застосовуються додаткові вимоги.

2. Продукти харчування (п. 11-2 Особливостей) Всі публічні замовники закуповують продукти харчування за переліком (Додаток 2) через Prozorro Market, якщо вартість становить від 100 тис. грн.

3. Товари для НУШ (Нова українська школа) Заклади освіти, що отримують субвенцію НУШ, закуповують відповідні товари через електронний каталог при вартості від 100 тис. грн (Постанова КМУ № 796 від 05.07.2024).

4. Обладнання для предмету «Захист України» Отримувачі субвенції закуповують обладнання для викладання предмету виключно через Prozorro Market при вартості від 100 тис. грн (Наказ МОН від 22.05.2024 № 731).

5. Шкільні автобуси Окрема обов'язкова категорія відповідно до Постанов КМУ № 1178 та № 418.

Що має бути у запиті: повний склад

Запит формується в електронній системі шляхом заповнення стандартних форм. Порядок № 822 (п. 57) встановлює вичерпний перелік відомостей:

• назва предмета закупівлі
• очікувана вартість (з 01.07.2026 - без ПДВ відповідно до Постанови № 132)
• кількість товару
• строк, умови та місце поставки
• умови оплати
• кінцевий строк подання пропозицій (не менше 2 робочих днів з дня оприлюднення)
• характеристики товару в межах специфікації адміністратора
• умови забезпечення виконання договору (якщо вимагається; розмір не може перевищувати 5% вартості договору)
• вимога щодо заборони походження товару з РФ, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран
• проект договору з обов'язковим зазначенням підстав зміни умов

Останній пункт - про проект договору - часто забувають. Якщо адміністратор розмістив обов'язкову форму договору разом з оголошенням про кваліфікацію, замовник зобов'язаний використовувати саме її, а не власну версію.

Чого замовник не може вимагати

Процедура ЗПП стандартизована - і це не просто рекомендація. Замовник не має права включати до запиту:

• вимоги до документів, не передбачених Порядком № 822
• кваліфікаційні вимоги до постачальника або переможця відбору
• обмеження щодо мінімальної ціни пропозиції

Будь-яка спроба «збагатити» запит додатковими умовами - це не тендерна документація, а заявка на скаргу до АМКУ. Практика це підтверджує: переважна більшість скарг на ЗПП пов'язана саме з незаконними вимогами у запиті.

Характеристики товару: де є свобода, а де її немає

Ступінь свободи замовника залежить від вартості закупівлі (п. 12 Особливостей):

До 500 тис. грн - замовник може визначати характеристики та їх допустимі значення, але лише в межах специфікації, сформованої адміністратором для відповідної категорії.

Від 500 тис. грн - закупівля здійснюється виключно відповідно до специфікації адміністратора. Жодних власних параметрів замовник додавати не може.

Практичне застереження: навіть у межах «дозволеної» свободи до 500 тис. грн спроби прописати характеристики під конкретного постачальника - ризик. Якщо постачальник, якому не вдалося виграти, побачить у специфікації «заточення» під конкурента, скарга до АМКУ майже гарантована.

Як постачальник подає пропозицію: що змінилося у 2026 році

На запит пропозицій постачальників кожен постачальник має право подати тільки одну пропозицію (п. 58 Порядку № 822). Подання пропозиції є підтвердженням того, що товар відповідає вимогам запиту - і саме тому постачальник не може запропонувати товар, який не відповідає специфікації.

Після закінчення строку система автоматично розкриває всі пропозиції і ранжує їх за ціною. Переможцем визначається постачальник із найнижчою ціновою пропозицією. При рівних цінах - перемагає той, хто подав пропозицію раніше (п. 61 Порядку № 822).

Важлива зміна з 01.07.2026 (Постанова № 132): оцінка в Prozorro Market відбувається без урахування ПДВ - як і в усіх відкритих торгах. Очікувана вартість у запиті та ціна пропозиції подаються без ПДВ. До суми договору ПДВ додається тільки якщо переможець є платником і операція оподатковується. Детальніше про оцінку без ПДВ читайте у нашій статті: Оцінка пропозицій без ПДВ 2026: нові правила закупівель.

Якщо ЗПП не відбувся

ЗПП вважається таким, що не відбувся, якщо не надійшло жодної пропозиції або жодна не відповідає вимогам запиту. У такому разі замовник має право укласти прямий договір відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей - на суму без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість скасованої процедури.

Якщо ЗПП не відбувся для обов'язкових категорій (ліки, продукти харчування тощо), замовник може повторити спробу через ЗПП або перейти до відкритих торгів - не збільшуючи при цьому очікувану вартість.

Скасування ЗПП: нова підстава з 2026 року

Постанова КМУ № 33 від 14.01.2026 додала до Порядку № 822 нову підставу для скасування запиту (п. 65): замовник може скасувати ЗПП до завершення строку подання пропозицій у разі неможливості усунення виявлених порушень законодавства з обов'язковим описом таких порушень у системі.

Це важлива опція: раніше замовник, виявивши помилку після публікації, фактично не мав легального виходу. Тепер є.

КБВ: коли виникає обов'язок і коли - ні

При проведенні закупівлі через Prozorro Market обов'язок щодо розкриття інформації про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) у межах самої процедури ЗПП не виникає.

Але він з'являється при укладенні прямого договору без електронної системи: у звіті про такий договір необхідно зазначити ПІБ бенефіціара, країну громадянства, дані про засновника, найменування і код ЄДРПОУ (для резидентів), характер і розмір бенефіціарного володіння. Для нерезидентів ці дані отримуйте безпосередньо від постачальника - у державних реєстрах України їх може не бути.

Детальніше про нові правила оцінки у Prozorro Market читайте у статті: Як неплатнику ПДВ брати участь у тендерах після 1 липня 2026.

FAQ: найчастіші запитання

Нормативна база

• Постанова КМУ від 14.09.2020 № 822 (Порядок е-каталогу, редакція від 07.06.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 06.05.2026 № 565 (остання редакція Порядку № 822) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 14.01.2026 № 33 (зміни до Порядку № 822: нові підстави скасування, правила кваліфікації) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 05.02.2026 № 132 (оцінка без ПДВ, чинна з 01.07.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, пп. 10, 11-1, 11-2, 12, п.п. 6 п. 13) → zakon.rada.gov.ua

Матеріал підготовлено Софією Нечипоренко, юристом АО «Шкребець і партнери», у співпраці з командою e-Lot Procurement. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.