Як визначити предмет закупівлі: алгоритм і правило 4-ї цифри
Покроковий алгоритм визначення предмета закупівлі: правило четвертої цифри ДК 021:2015, лоти, штучний поділ, особливі правила для ліків і будівництва.
Як визначити предмет закупівлі
Опубліковано: жовтень 2026 р.
Правильне визначення предмета закупівлі є фундаментальним етапом будь-якої процедури придбання товарів, робіт чи послуг за державні кошти. Від того, наскільки грамотно замовник підійде до цього процесу, залежить вибір правильної процедури закупівлі, законність використання бюджетних коштів, а також відсутність ризиків отримання штрафів від контролюючих органів.
Що таке предмет закупівлі з точки зору законодавства? Це майно, товари, послуги чи роботи, які замовник купує в межах своєї потреби, оформлені відповідно до чинних класифікаторів. Процес починається з моменту формування потреби у підрозділах підприємства чи установи. Успішний розрахунок базується на вивченні ринку, аналізі попередніх періодів і дотриманні імперативних норм законодавства. Помилка у визначенні коду предмета закупівлі або його обсягів може створити юридичні ризики, поставити під сумнів правомірність укладеного договору або бути розцінена як умисний штучний поділ закупівлі.
Далі розглянемо детальний порядок дій, приклади, нормативи та типові помилки практиків.
Короткий алгоритм визначення предмета закупівлі
Щоб чітко дотриматися букви закону та уникнути суб'єктивних трактувань, використовується чіткий порядок визначення предмета закупівлі, який складається з таких обов'язкових кроків:
- Аналіз та ідентифікація майбутньої потреби: чіткий поділ на категорії, чи є це товари, роботи та послуги, оскільки для кожної категорії діють свої правила розрахунку очікуваної вартості.
- Розрахунок загального обсягу фінансування та визначення показника на весь рік з урахуванням можливих додаткових закупівель (річна потреба).
- Підбір унікального цифрового коду відповідно до чинного державного класифікатора, що діє в Україні (ДК 021:2015).
- Перевірка наявності специфічних галузевих нормативних вимог, якщо предмет закупівлі стосується медикаментів, будівництва чи спеціалізованого обслуговування.
- Формування остаточних позицій для внесення до річного плану та підготовки тендерної документації.
Ця послідовність дій дозволяє замовнику системно підійти до організації закупівельного процесу, уникнути хаосу в номенклатурі та забезпечити прозорість на кожному етапі планування.
Чим регулюється визначення предмета закупівлі
Будь-які дії замовника у сфері публічних видатків мають чіткі межі, встановлені законодавством. Нормативно-правова база охоплює як базові закони, так і спеціальні підзаконні акти, що деталізують предмет закупівлі за ДК 021. Вони визначають обов'язковість застосування класифікаторів, правила обчислення вартісних порогів для окремих видів продукції, а також особливості планування в умовах воєнного стану. Повний перелік нормативних актів, на які спирається ця процедура, винесено у відповідний розділ наприкінці статті.
Як визначити предмет закупівлі для товарів і послуг
Коли замовник планує придбання матеріальних цінностей чи нематеріальних активів, першочерговим завданням стає правильна ідентифікація кожної одиниці. Для товарів предметом закупівлі визнається окрема номенклатурна позиція, що визначається за показником четвертої цифри державного класифікатора. Це означає, що замовник не має права просто скласти до купи абсолютно різні товари лише тому, що вони купуються в одного постачальника.
Натомість для послуг очікувана вартість визначається за загальним обсягом їх надання протягом року по конкретній галузі чи напряму. Наприклад, послуги з поточного ремонту, послуги з охорони або транспортні послуги розраховуються сукупно. Якщо загальна сума перевищує встановлені законом пороги, замовник зобов'язаний проводити конкурентні торги. Неправильне визначення виду предмета (наприклад, оформлення послуги як товару або навпаки) є грубим порушенням законодавства про закупівлі.
Правило четвертої цифри ДК 021:2015: приклад вибору коду
Головним інструментом класифікації в Україні є Єдиний закупівельний словник, який побудований на базі міжнародного стандарту код CPV. Структура цього словника складається з основного та додаткового кодів, де ключовим для визначення предмета закупівлі товарів є саме перші чотири знаки.
Розглянемо практичний приклад. Установа закуповує канцелярське приладдя: папір для друку, ручки, файли та папки. Загальний розділ офісного устаткування має код 30190000-7. Проте замовник повинен дивитися на четверту цифру: якщо купується папір (позиція 30197600-2) і папки (позиція 30197200-4), то перші чотири цифри у них збігаються — 3019. Це означає, що товари належать до одного предмета закупівлі за показником четвертої цифри, і їх обсяги повинні сумуватися в межах річного плану. Якщо ж купується комп'ютерна техніка (клас 30200000-1), вона має зовсім інші чотири цифри (3020), тому об'єднувати її з папером в один лот чи розраховувати разом не можна.
Роботи чи послуги: як визначити поточний і капітальний ремонт
Одним із найскладніших питань для практиків є правильна кваліфікація будівельних заходів. Від того, чи буде це поточний ремонт, чи капітальний, залежить не лише поділ закупівлі на лоти, а й необхідність розробки проєктної документації, проходження експертизи та вибору кодів за класифікатором.
| Критерій | Поточний ремонт | Капітальний ремонт |
|---|---|---|
| Суть робіт та мета | Комплекс заходів, спрямованих на усунення дрібних пошкоджень, несправностей, фарбування, оздоблення для підтримання будівель у робочому стані без зміни конструктивних елементів | Відновлення або заміна зношених конструкцій, несучих елементів, комунікацій, а також покращення техніко-економічних показників об'єкта |
| Коди класифікатора | Визначається за відповідними послугами або поточними роботами згідно з ДК 021:2015 (наприклад, послуги з ремонту і технічного обслуговування) | Класифікується переважно за розділом 45 «Будівельні роботи та поточні ремонтні роботи» або конкретними кодами будівельних проєктів |
| Проєктна документація | Не потребує розробки повноцінного проєкту, достатньо дефектного акта та кошторису невеликого обсягу | Обов'язкова наявність затвердженої проєктно-кошторисної документації, а у випадках, передбачених законодавством, — експертизи |
Для правильного оформлення будівельних робіт замовнику обов'язково слід спиратися на профільні норми, державні стандарти та положення законодавства.
Особливі правила для ліків, медвиробів, будівель та окремих послуг
Законодавство встановлює винятки та спеціальні правила для окремих галузей, де стандартний підхід через загальну суму не застосовується або має свою специфіку:
| Категорія | Правило визначення предмета | Приклад коду за ДК 021:2015 |
|---|---|---|
| Лікарські засоби | Визначається окремо за кожною міжнародною непатентованою назвою (МНН) або за торговою назвою, якщо це передбачено медичними протоколами | 33600000-6 (Фармацевтична продукція) |
| Медичні вироби | Визначається за нозологіями або окремими видами медичних приладів із врахуванням функціонального призначення | 33190000-8 (Медичні інструменти та прилади різні) |
| Будівництво об'єктів | Визначається за кожним окремим об'єктом будівництва, реконструкції чи капітального ремонту із прив'язкою до кошторису | 45210000-2 (Будівництво будівель) |
Застосування цих правил дає змогу коректно сформувати обсяги на річну потребу закладу, уникнути об'єднання несумісних номенклатур і попередити претензії контролюючих органів під час перевірок тендерної документації.
Лоти та штучний поділ предмета закупівлі: де межа
Під час планування закупівель замовники часто постають перед вибором: об'єднувати закупівлю в один великий лот чи розбивати її на частини. Закон дозволяє виділяти окремі частини майбутнього договору, створюючи лот закупівлі. Такий підхід є абсолютно правомірним, якщо він зумовлений технічними, територіальними, функціональними чи галузевими характеристиками (наприклад, закупівля харчування для кількох різних шкіл у різних районах міста або поставка пального на різні АЗС).
Проте існує чітка межа між правомірним поділом і тим, що класифікується як штучний поділ закупівлі. Штучним поділом вважається ситуація, коли замовник навмисно дробить єдину річну потребу на менші частини (наприклад, купує запчастини чи пальне щотижня договорами на суми до 100 тисяч гривень), щоб уникнути проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу. Така практика є грубим порушенням закону, тягне за собою адміністративну відповідальність керівника та скасування укладених договорів через суди.
Як зазначити код і назву в річному плані та оголошенні Prozorro
Правильне відображення інформації в електронній системі є запорукою успішного проходження моніторингу. Детальні роз'яснення, практичні кейси та покрокові інструкції щодо формування планових показників ви знайдете у тематичній публікації Річний план закупівель у Prozorro 2026. Усі дані у плані мають повністю збігатися з технічною специфікацією майбутнього тендеру.
Таблиця прикладів і типові помилки замовника
Щоб уникнути поширених помилок під час класифікації, пропонуємо розглянути практичну таблицю типових ситуацій:
| Що купується замовником | Правильний підхід до визначення коду | Типова помилка на практиці |
|---|---|---|
| Будівельні матеріали різного призначення | Визначення кодів за четвертою цифрою відповідно до номенклатурних груп (цемент, фарби, труби окремо) | Об'єднання всіх будматеріалів під загальним будівельним кодом без урахування видів продукції |
| Послуги поточного ремонту приміщень | Визначення за загальною річною потребою на ремонтні послуги або за окремими будівлями | Укладання десятків дрібних договорів на ремонт окремих кабінетів з однією фірмою протягом року |
Перед тим як остаточно затвердити документи та опублікувати закупівлю в системі, відповідальна особа повинна пройти коротку перевірку за таким чек-листом:
- Перевірте, чи повністю врахована річна потреба установи по конкретній номенклатурній позиції.
- Упевніться, що обраний код CPV за класифікатором точно відповідає реальному змісту та технічним характеристикам товару чи послуги.
- Проаналізуйте договірну кампанію минулого періоду на предмет відсутності ознак неправомірного дроблення однорідних закупівель.
- Звірте актуальність обраних кодів із чинними нормативними документами та роз'ясненнями уповноважених органів.
Дотримання цих простих правил гарантує правову захищеність замовника. Про порядок звернень учасників до замовника у разі питань щодо тендерної документації читайте у статті Порядок звернень учасників закупівель до замовника.
FAQ: найчастіші запитання
Нормативна база
- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII → zakon.rada.gov.ua
- Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 — Особливості здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану → zakon.rada.gov.ua
- Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 → zakon.rada.gov.ua
- Наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» → zakon.rada.gov.ua
Чи був цей матеріал корисним?
Читайте також:
Автор:
