Порядок звернень учасників до замовника: строки та наслідки

Порядок звернень учасників закупівель до замовника: строки, вимоги та наслідки

Автор: Софія Нечипоренко, юрист АО «Шкребець і партнери»
Оновлено: 4 липня 2026 р.

Уповноважена особа готує тендерну документацію - іноді місяцями, уважно, з перевіркою кожної деталі. А потім з'являється учасник із запитанням або вимогою. І замовник раптом виявляє, що не знає: чи це звернення взагалі правомірне? За скільки днів він зобов'язаний відповісти? Що буде, якщо пропустить строк?

Ці питання виникають у кожному другому тендері. Далі - конкретні відповіді для двох основних процедур: спрощеної закупівлі та відкритих торгів з особливостями.

Правові підстави для подання вимог

Стаття 5 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи, на яких базуються закупівлі:

• добросовісна конкуренція серед учасників
• максимальна економія, ефективність та пропорційність
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них
• об'єктивне та неупереджене визначення переможця
• запобігання корупційним діям і зловживанням

Перелік виглядає очевидним. Але на практиці саме порушення цих принципів - найчастіша підстава для звернень учасників. Завищені технічні вимоги, незрозумілі критерії оцінки, умови, що фактично ведуть до єдиного можливого постачальника - все це ті самі «відступи від принципів». І саме для таких ситуацій законодавець передбачив механізм звернення з вимогою про усунення порушення.

Загальні правила подання звернень (стаття 24 Закону)

Базовий механізм закладений у ст. 24 Закону. Важливо: ст. 24 регулює звернення у тендерних процедурах загального характеру. Для відкритих торгів з особливостями діє п. 54 Особливостей, який замінює ст. 24 для цієї процедури - зі своїми окремими строками.

За ст. 24 Закону фізична або юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему до замовника:

Всі звернення автоматично оприлюднюються в системі без ідентифікації особи. Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати відповідь та оприлюднити її.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону, замовник має право - з власної ініціативи, за результатами звернень, висновку ДФКУ або рішення органу оскарження - внести зміни до тендерної документації. У такому разі строк подання пропозицій продовжується так, щоб від моменту внесення змін до закінчення прийому залишалося не менше семи днів.

У разі несвоєчасного надання роз'яснень система автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення замовник розміщує роз'яснення з одночасним продовженням строку подання не менш як на 7 днів.

Зверніть увагу: строк відповіді відрізняється залежно від процедури - 3 робочі дні для тендеру та 3 календарні дні для відкритих торгів з особливостями. Плутати їх не варто: різниця між робочими та календарними днями може вплинути на дотримання дедлайну.

Спрощена закупівля

У спрощеній закупівлі звернення можливе виключно в межах періоду уточнення інформації, що триває не менше 3 робочих днів після оприлюднення оголошення. Протягом цього часу учасники можуть:

• звернутися за роз'ясненням щодо умов оголошення або вимог до предмета закупівлі
• подати вимогу про усунення порушення

Замовник зобов'язаний надати відповідь протягом одного робочого дня з дня оприлюднення звернення (ч. 7 ст. 14 Закону). Це найкоротший строк серед усіх процедур - і саме він найчастіше порушується через недостатню увагу до системи.

У разі внесення змін до оголошення строк подання пропозицій продовжується не менш як на два робочі дні.

Відкриті торги з особливостями

Порядок відкритих торгів з особливостями регулює пункт 54 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022). Загальний опис процедури та її етапів читайте у статті Відкриті торги з особливостями 2026: етапи та ризики.

На відміну від спрощеної закупівлі, у цій процедурі відсутній окремий період уточнень. Звернутися за роз'ясненнями або подати вимогу учасники можуть лише протягом етапу прийому пропозицій:

• не менше 7 календарних днів для товарів і послуг
• не менше 14 календарних днів для робіт

При цьому до завершення прийому пропозицій має залишатися не менш як 3 календарні дні (п. 54 Особливостей). Звернення, подане пізніше, система не прийме.

Строк відповіді замовника - 3 календарні дні з дня оприлюднення звернення.

Якщо відповідь не надана вчасно - система автоматично зупиняє проведення торгів. Для поновлення замовник розміщує відповідь з одночасним продовженням строку подання пропозицій не менше ніж на 4 дні.

Якщо ж вимога учасника не задоволена і замовник відмовляється вносити зміни - наступний крок це скарга до АМКУ. Про підстави, строки і розмір плати читайте у статті Повернення плати за скаргу до АМКУ.

У разі внесення змін до тендерної документації - строк подання продовжується так, щоб залишалося не менше 4 днів. Зміни розміщуються у вигляді нової редакції документа з одночасним оприлюдненням переліку змін.

Зверніть увагу: 4 дні - суттєво менше, ніж 7 днів за ст. 24 Закону для загального тендеру. Це означає, що вікно для реакції учасників тут коротше, і замовникам варто максимально оперативно реагувати на звернення, не чекаючи останнього дня.

Зведена таблиця строків

Відповідно до ст. 253 ЦК України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події. Простіше: якщо звернення оприлюднено у понеділок - відлік іде з вівторка, і вівторок рахується першим днем строку.

Детальніше про строки укладення договору після завершення процедури читайте у статті Строки у публічних закупівлях: коли починається відлік.

FAQ: найчастіші запитання

Нормативна база

• Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, ст. 5, 14, 24 → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, п. 54) → zakon.rada.gov.ua
• Цивільний кодекс України, ст. 253 → zakon.rada.gov.ua

Матеріал підготовлено Софією Нечипоренко, юристом АО «Шкребець і партнери», у співпраці з командою e-Lot Procurement. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.