Відкриті торги з особливостями в Prozorro 2026: інструкція
Покрокова інструкція замовника — як оголосити відкриті торги з особливостями через e-Lot: від річного плану до підписання договору. 12 кроків, реальні скріншоти. Постанова КМУ №1178 (ред. 2026)
Як оголосити відкриті торги з особливостями в Prozorro: покрокова інструкція 2026
Автор: e-Lot Procurement · Оновлено: червень 2026 р.
Відкриті торги з особливостями — це основна процедура закупівель на час воєнного стану. Вони проводяться за Законом №922-VIII, але з урахуванням Постанови КМУ №1178: скорочені строки, спрощені вимоги для товарів, нові обмеження щодо учасників. Якщо коротко — це ті самі відкриті торги, але адаптовані під реалії 2022–2026 рр.
Ця інструкція — покроковий алгоритм для уповноваженої особи: від внесення закупівлі до річного плану до підписання договору з переможцем.
Коли застосовуються відкриті торги з особливостями
ℹ️ Відкриті торги з особливостями — обов'язкова процедура, якщо ваша організація є замовником за Законом №922-VIII і очікувана вартість закупівлі перевищує встановлені пороги: від 100 тис. грн для товарів та послуг (крім поточного ремонту), від 200 тис. грн для послуг з поточного ремонту, від 1,5 млн грн для робіт (п. 10 Постанови №1178). Якщо пороги не досягнуто — можна купувати без торгів. Якщо досягнуто — відступати від цієї процедури заборонено (п. 5 Постанови №1178).
⚠️ Пункт 13 Постанови №1178 передбачає виняткові випадки, коли торги можна не проводити навіть при перевищенні порогів — наприклад, якщо замовник знаходиться в зоні активних бойових дій або є документально підтверджена нагальна потреба. Але це виняток, а не правило.
Підготовка до закупівлі
Перевірте наявність річного плану закупівель
Перевірте, чи внесена ця закупівля до річного плану (вимога ст. 4 Закону №922-VIII). Якщо плану ще немає — спочатку створіть і опублікуйте його, і лише потім переходьте до оголошення торгів. Як це зробити — читайте в інструкції «Як створити і опублікувати план закупівель».
Визначте предмет закупівлі та код CPV
Відповідно до Наказу №708 від 15.04.2020, предмет закупівлі визначається за кодом ДК 021:2015 (CPV). Декілька практичних правил:
- Товари — один предмет дорівнює одній назві за CPV. Не можна об'єднувати різні групи без обґрунтування.
- Роботи — за об'єктом будівництва або видом робіт за проектом.
- Послуги — за ДК 021:2015, але поточний ремонт має свій окремий пороговий показник.
⚠️ Дроблення предмета закупівлі на частини з метою уникнення відкритих торгів — пряма заборона відповідно до п. 6 Постанови №1178. ДАСУ виявляє це в ході автоматичного моніторингу.
Оголошення в системі
Створіть закупівлю на e-Lot — заповніть основну форму
Перейдіть до розділу «Закупівлі» → «Створити закупівлю». Оберіть ідентифікатор плану закупівлі — тип процедури «Відкриті торги з особливостями» автоматично переноситься з плану закупівлі. Вкажіть вид предмету закупівлі та очікувану вартість. Заповніть узагальнену назву закупівлі.
ℹ️ Мінімальний строк від публікації оголошення до кінця строку подання пропозицій — 7 календарних днів для товарів і послуг, 14 календарних днів для робіт (п. 24 Постанови №1178). Це скорочені строки порівняно зі стандартом мирного часу (15/30 днів за ст. 20 Закону №922-VIII).
Перевірте інформацію про контактну особу та вкажіть кінцеву дату подання тендерних пропозицій
Інформація про контактну особу переноситься автоматично з особистого кабінету — перевірте її і за потреби відредагуйте. У розділі «Дати та строки» вказується тільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Завантажте тендерну документацію
У розділі «Документи» натисніть «+ Завантажити». У модальному вікні оберіть необхідний тип документа і завантажте файл. Окремо можна додати технічні специфікації, проект договору — кожен зі своїм типом.
💡 Можна завантажити одразу всі необхідні документи — у модальному вікні оберіть усі потрібні файли і завантажте їх за один раз, без необхідності відкривати вікно повторно для кожного документа.
💡 Тендерна документація (ТД) не є об'єктом авторського права — за основу можна брати зразки ТД від Мінекономіки або попередні успішні закупівлі. Оновлені зразки ТД за Особливостями — Наказ Мінекономіки №27593 від 06.12.2024.
Налаштування лоту
Заповніть лот — вартість та крок пониження ціни
У розділі «Лоти» введіть назву лоту, очікувану вартість у гривнях і розмір мінімального кроку пониження ціни — від 0,5% до 3% від очікуваної вартості. З 01.07.2026 всі закупівлі оголошуються без ПДВ — перемикач «Включає ПДВ» для лоту залишається вимкненим.
ℹ️ Нові правила ПДВ з 01.07.2026 (Постанова КМУ №132 від 05.02.2026, зміни до Постанови №1178). Очікувана вартість в оголошенні, тендерні пропозиції та їх оцінка системою — все без ПДВ. У річному плані очікувана вартість як і раніше зазначається з ПДВ (якщо операція підлягає оподаткуванню). Договір із переможцем укладається з ПДВ, якщо переможець є платником ПДВ і операція оподатковується, — або без ПДВ, якщо не є платником. Закупівлі, оголошені до 01.07.2026, завершуються за старими правилами. Детальніше — у статті «Оцінка пропозицій без ПДВ з 01.07.2026».
Налаштуйте умови оплати та поставки
Перейдіть до розділу «Умови оплати» і заповніть умову: подія, що ініціює оплату, тип (післяоплата / аванс), строк у днях і розмір оплати у відсотках. Аналогічно налаштуйте «Умови поставки» — оберіть подію (підписання договору / подання заявки / здійснення оплати), тип поставки, строк та розмір поставки у відсотках. Умов оплати та поставки може бути декілька — але сума всіх умов у відсотках не має перевищувати 100%.
ℹ️ Якщо інформація щодо адреси замовника або місця поставки носить конфіденційний характер — достатньо вказати область/район/місто без конкретної адреси (п. 27 Постанови №1178). Це правомірно і не є порушенням.
Вимоги до учасників
Розділ «Вимоги до учасників» складається з двох самостійних блоків, які регулюються різними нормами закону. Їх легко переплутати, тому розбираємо окремо.
Блок 1 — Кваліфікаційні критерії (стаття 16 Закону №922-VIII)
Кваліфікаційні критерії — це вимоги до спроможності учасника: чи є в нього все необхідне, щоб виконати договір.
ℹ️ Чи потрібні кваліфікаційні критерії у вашому випадку? Відповідно до пункту 48 Постанови №1178: при закупівлі товарів замовник може не застосовувати кваліфікаційні критерії взагалі — блок можна залишити порожнім. При закупівлі послуг або робіт замовник зобов'язаний встановити хоча б один критерій зі статті 16 Закону.
⚠️ Окрема норма — паливо та енергоносії. Якщо закуповуєте тверде паливо, бензин, дизель, природний або скраплений газ, електроенергію — навіть якщо вирішили встановити кваліфікаційні критерії, перші два пункти частини 2 статті 16 Закону (наявність обладнання/МТБ і наявність кваліфікованих працівників) заборонено застосовувати (п. 29 Постанови №1178). Допускається встановлення лише: наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону №922-VIII) та/або наявності фінансової спроможності (п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону №922-VIII).
Оберіть та заповніть кваліфікаційні критерії
Увімкніть перемикач «Вимоги до учасників» та оберіть критерії відповідно до вимог документації. Активувати критерій можна натиснувши позначку біля назви самого критерію. Деякі з критеріїв (Забезпечення тендерних пропозицій / Забезпечення виконання договору про закупівлю) містять обов'язкові текстові поля, які потрібно заповнити текстом, а також цифровим значенням.
Стаття 16 Закону №922-VIII дає чотири можливі критерії:
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій — підтверджується довідкою у довільній формі або переліком техніки, транспорту, виробничих приміщень. Використовується переважно для робіт і послуг.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації — підтверджується штатним розписом, дипломами, свідоцтвами, ліцензіями фахівців. Якщо учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі від 20% вартості договору — може підтвердити цей критерій через кваліфікацію субпідрядника. У такому разі у складі тендерної пропозиції надається: окрема довідка від субпідрядника із зазначенням ПІБ, посад, освіти та стажу відповідних працівників, а також правові підстави залучення — договір між учасником і субпідрядником або гарантійний лист субпідрядника про готовність бути залученим до виконання договору у разі перемоги учасника.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду — підтверджується копіями аналогічних договорів і актів виконаних робіт. Замовник сам визначає, що вважати «аналогічним» — за предметом, обсягом, строком. Головне — не робити вимогу дискримінаційною.
4. Наявність фінансової спроможності — підтверджується фінансовою звітністю: балансом, звітом про фінансові результати. Застосовується рідше, але буває обґрунтованим при великих закупівлях.
💡 Для кожного обраного критерію необхідно заповнити назву вимоги і текстовий опис самої вимоги. Система автоматично активує спосіб підтвердження — документ. Критерій можна встановити як до всієї закупівлі, так і окремо до лоту — але якщо критерій додали до закупівлі, додати окремий критерій до лоту вже неможливо.
Активуйте вимогу «Інформування про субпідрядників/співвиконавців» — обов'язково для робіт та послуг
Якщо предметом закупівлі є роботи або послуги, у лоті обов'язково активуйте вимогу «Інформування про субпідрядників/співвиконавців». Вона визначає, за якого обсягу залучення субпідрядників учасник зобов'язаний повідомляти замовника про таких суб'єктів господарювання. Якщо предметом закупівлі є товари — цей розділ не заповнюється.
У розділі визначено автоматично:
- поріг залучення — мінімальний відсоток вартості договору, починаючи з якого залучення субпідрядника/співвиконавця потребує обов'язкового повідомлення замовника (як правило — 20% і більше від вартості договору відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону №922-VIII);
- спосіб підтвердження — документ, яким учасник підтверджуватиме відповідність залученого субпідрядника кваліфікаційним критеріям.
⚠️ Пропуск цього розділу при закупівлі робіт або послуг — типова помилка, яка може стати підставою для оскарження тендерної документації або відхилення пропозиції переможця.
Блок 2 — Підстави для відмови (стаття 17 Закону №922-VIII, пункт 47 Постанови №1178)
Предмет закупівлі (позиції)
Додайте позицію та вкажіть код ДК021
Прокрутіть до розділу «Предмет закупівлі» і натисніть «+ Додати позицію». Введіть назву, кількість та одиницю виміру, оберіть лот і кінцеву дату поставки. Натисніть на поле класифікатора — відкриється модальне вікно ДК021, де можна шукати за кодом або ключовим словом.
💡 Якщо в закупівлі кілька позицій — натисніть «+ Додати позицію» ще раз. Кожна позиція може мати свій код ДК021. Системою також передбачене дублювання позиції — скористайтесь ним, якщо потрібно додати схожу позицію з мінімальними змінами.
Блок 2 — Підстави для відмови (стаття 17 Закону №922-VIII, пункт 47 Постанови №1178)
Це зовсім інший блок. Він не про спроможність учасника, а про перевірку його «чистоти»: корупція, санкції, несплата податків, судимості. Відмовитися від цього блоку неможливо — він є обов'язковим для всіх закупівель.
Перевірте підстави для відмови — переважна більшість активована автоматично
Цей блок є базовим і обов'язковим для всіх закупівель без винятку — відмовитися від нього неможливо. Переважна більшість підстав вже активована за замовчуванням у системі. Учасник самостійно декларує відповідність вимогам під час подачі пропозиції.
Відповідно до пункту 47 Постанови №1178, підстави поділяються на дві групи:
Перевіряє замовник самостійно на етапі кваліфікації переможця:
- наявність в ЄДРСР судових рішень про фіктивне підприємництво
- реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення
- санкційні списки — РНБО, EU, OFAC та інші міжнародні
- відомості про ліквідацію або банкрутство
- заборгованість зі сплати податків і зборів понад пороговий рівень
Декларує сам учасник — шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (абзац 16 пункту 47 Постанови №1178). Тобто учасник «проставляє галочки» у відповідних полях системи — жодних окремих документів під час подання пропозиції замовник вимагати не може. Переможець після повідомлення про намір укласти договір додатково подає документальне підтвердження відсутності окремих підстав (підпункти 3, 5, 6, 12 пункту 47) протягом 4 календарних днів:
- відсутність судимості за економічні злочини у керівника
- відсутність конфлікту інтересів із замовником
- те, що він не є пов'язаною особою з іншими учасниками цієї закупівлі
- відсутність підстав, пов'язаних із громадянством РФ, РБ або Ірану (норма воєнного часу за п. 2 Постанови №1178)
⚠️ Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №922-VIII, замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують підстави, які перевіряються через відкриті реєстри (пункти 1 і 7 частини першої статті 17). Вимагати їх — порушення і підстава для оскарження.
💡 На практиці ніякої окремої довідки чи документа учасник не подає. Декларування відбувається безпосередньо в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції — учасник заповнює відповідні електронні поля («проставляє галочки»). Це передбачено абзацом 16 пункту 47 Постанови №1178. Якщо технічна можливість проставити позначку з якоїсь підстави в системі відсутня — сам факт подання тендерної пропозиції вважається декларуванням її відсутності.
Публікація
Натисніть «Зберегти та опублікувати» і підпишіть УЕП/КЕП
Унизу форми або у правому верхньому куті натисніть зелену кнопку «Зберегти та опублікувати». Якщо потрібно повернутися пізніше — оберіть «Зберегти чернетку». Після натискання «Опублікувати» підпишіть оголошення удосконаленим або кваліфікованим електронним підписом (УЕП/КЕП). З цього моменту відлік строків починається автоматично.
Після підписання УЕП/КЕП тендер отримає статус «Подання пропозицій» і стане доступним постачальникам у системі Prozorro.
Роз'яснення та зміни
ℹ️ Після публікації будь-яка особа може надіслати запит на роз'яснення тендерної документації. Відповідно до п. 54 Постанови №1178, запит подається не пізніше ніж за 3 дні до кінця строку подання пропозицій, а замовник зобов'язаний відповісти протягом 3 календарних днів з дня оприлюднення запиту. Якщо не відповісти вчасно — система автоматично зупинить торги.
⚠️ Коли замовник зобов'язаний продовжити строк подання пропозицій не менше ніж на 4 календарні дні (п. 54 Постанови №1178):
- замовник вносить зміни до тендерної документації — строк продовжується так, щоб від моменту внесення змін до кінця строку подання залишалося не менше 4 календарних днів;
- замовник вносить зміни до оголошення — те саме правило: не менше 4 календарних днів до кінця строку;
- замовник надає роз'яснення після запиту, який спричинив автоматичне зупинення торгів — відповідь публікується одночасно з продовженням строку не менше ніж на 4 календарні дні.
У всіх трьох випадках зміни та нова редакція ТД/оголошення оприлюднюються в системі. Рішення про внесення змін до ТД оформлюється протоколом, номер і дата якого зазначаються в оновленій версії тендерної документації.
Розгляд пропозицій та договір
Після закінчення строку подання та проведення електронного аукціону система відкриває пропозиції від найнижчої ціни. Порядок розгляду відповідно до пп. 43–49 Постанови №1178:
- Перевіряєте першу пропозицію (переможець аукціону) на відповідність вимогам ТД.
- Виявили виправні невідповідності — надсилаєте повідомлення про усунення невідповідностей не пізніше ніж за 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції. Учасник має 24 години з моменту розміщення повідомлення на усунення. Строк не продовжується ні за яких обставин (п. 43 Постанови №1178).
- Перевіряєте відповідність кваліфікаційним критеріям (ст. 16) та підставам для відмови (ст. 17).
- Пропозиція відповідає — публікуєте повідомлення про намір укласти договір.
- Договір не може бути укладений раніше ніж через 5 календарних днів після повідомлення — це час для оскарження. Максимальний строк укладення — 15 календарних днів (до 60 календарних — за обґрунтованої потреби).
💡 Якщо перша пропозиція відхилена — переходите до наступної в списку і повторюєте перевірку в тому самому порядку.
ℹ️ Якщо після повідомлення про намір надійшла скарга до АМКУ — строк укладення договору зупиняється до завершення розгляду.
Таблиця ключових строків
к.д. — календарні дні · р.д. — робочі дні
Що важливо пам'ятати
- Мінімум 7 календарних днів для товарів і послуг, 14 — для робіт. Не 15/30, як у мирний час — але менше встановленого мінімуму заборонено. Менше — порушення.
- Одного учасника достатньо. За особливостями достатньо однієї тендерної пропозиції (абзац другий п. 25 Постанови №1178). Якщо не подано жодної — торги автоматично відміняються.
- При закупівлі товарів кваліфікаційні критерії — необов'язкові. Можете не встановлювати жодного (п. 48 Постанови №1178). Для послуг і робіт — обов'язковий хоча б один.
- 24 години — і не секундою більше. Це строк для учасника на усунення невідповідностей з моменту розміщення замовником відповідного повідомлення (п. 43 Постанови №1178). Строк не продовжується ні за яких обставин.
- Адресу можна не вказувати повністю. Якщо інформація щодо адреси замовника або місця поставки носить конфіденційний характер — вказуйте лише область/місто (п. 27 Постанови №1178).
- Дроблення предмета закупівлі заборонено. Умисний поділ предмета на частини з метою уникнення відкритих торгів — пряме порушення п. 6 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022. ДАСУ виявляє це в ході автоматичного моніторингу.
- Не вимагайте зайвого від учасників. Підстави, які перевіряються через відкриті реєстри, — не вимагати документально (ч. 4 ст. 17 Закону №922-VIII). Кваліфікаційні критерії — пропорційно предмету, без дискримінаційних обмежень.
FAQ
Є питання? Напишіть нам: support@e-lot.com.ua або телефонуйте *0-800-400-301* (безкоштовно)
Матеріал підготовлено на підставі чинного законодавства станом на червень 2026 року. Нормативна база: Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (ред. від 23.04.2026), Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 (ред. від 02.06.2026), Наказ Мінекономіки №708 від 15.04.2020, Наказ Мінекономіки №27593 від 06.12.2024.
Чи був цей матеріал корисним?
Читайте також:
Автор:
