Локалізація у публічних закупівлях: зміни 2026

Локалізація у публічних закупівлях: нові вимоги з 24 серпня 2026 року

Автор: Софія Нечипоренко, юрист АО «Шкребець і партнери»
Опубліковано: серпень 2026 р.

З 24 серпня 2026 року вимоги до локалізації виробництва у публічних закупівлях суттєво посилюються. Зміни запроваджені пунктом 5 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026 і діятимуть до 31 грудня 2032 року.

Якщо коротко: відтепер недостатньо закупити «вітчизняний» товар. Потрібно переконатися, що виробник включив його до переліку з підтвердженим ступенем локалізації — і що сам виробник не потрапив до нового реєстру недоброчесних. Для замовників це нові обмеження і нові ризики під час моніторингу.

На кого поширюються вимоги

Вимоги щодо локалізації застосовуються при закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), якщо:

• товар визначений підпунктом 2 п. 5 розділу XIV Закону № 4888-IX
• вартість такого товару (або таких товарів) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень
• закупівля здійснюється за статтями 13, 14, 15 Закону або за постановами КМУ, прийнятими відповідно до Закону (тобто охоплюються і закупівлі в умовах воєнного стану)

Важлива зміна порогу: до 24 серпня 2026 року вимоги локалізації застосовувалися, якщо вартість предмета закупівлі (загальна) дорівнювала або перевищувала 200 тис. грн. З 24 серпня логіку змінено: враховується вартість конкретного локалізованого товару у складі закупівлі, і поріг підвищено до 1 млн грн. Тобто замовник, який закуповує, наприклад, будівельні роботи на 5 млн грн, але вартість локалізованих товарів у них — 800 тис. грн, більше не зобов'язаний дотримуватися вимог локалізації.

Замовник може придбати такий товар лише у виробника, що включив його до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі — перелік локалізованих товарів). Включення до переліку здійснює безпосередньо виробник — третя особа зробити це за нього не може.

Ступені локалізації: поетапне зростання

Мінімальний ступінь локалізації виробництва встановлено поетапно:

Ступінь локалізації товару, що дорівнює чи перевищує встановлений мінімум, є обов'язковою умовою для закупівлі — а не лише для включення до переліку.

Контроль і реєстр недоброчесних виробників

Тут найбільше змін — і саме тут найбільші ризики для замовників.

Хто контролює: орган державного фінансового контролю (Держаудитслужба) у встановленому законодавством порядку.

Обов'язок виробників: надавати на запит органу державного фінансового контролю документи та інформацію, необхідні для реалізації його повноважень. Зокрема — документи, що підтверджують походження складових товару, здійснення технологічних операцій та обчислення ступеня локалізації виробництва.

Наслідки ненадання: якщо виробник не надає або несвоєчасно надає такі документи — це є підставою для прийняття Уповноваженим органом рішення про виключення товару з переліку локалізованих товарів.

Реєстр недоброчесних виробників — принципово новий інструмент. До нього включаються виробники, які надали недостовірну інформацію (документи) для включення товарів до переліку локалізованих товарів, що призвело до порушення вимог законодавства.

Важливо для замовників: закупівля товарів у виробників, включених до реєстру недоброчесних виробників, заборонена. Перед кожною закупівлею замовник повинен переконатися, що обраний постачальник відсутній у цьому реєстрі.

Комісія з питань локалізованих товарів

Уповноважений орган утворює Комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що в ньому міститься.

До повноважень Комісії належить:

• перевірка переліку локалізованих товарів, аналіз обчислень та документів (подання від безпосереднього виробника, здійснення технологічних операцій, дотримання рівня локалізації)
• звернення до Уповноваженого органу з пропозицією щодо включення або виключення товарів з переліку
• розгляд скарг про невідповідність товарів вимогам Порядку формування та ведення переліку
• надання рекомендацій та внесення пропозицій щодо підтвердження ступеня локалізації

Комісія — це буфер між виробником і переліком: вона не просто фіксує факт включення, а перевіряє, чи відповідає товар реальним вимогам. Звернення до неї зі скаргою — також законний інструмент, якщо замовник або інший учасник ринку сумнівається у достовірності даних конкурента.

Гнучкість: КМУ може коригувати відсотки

Вимоги до локалізації не є абсолютно жорсткими — Закон передбачає два механізми коригування.

Перший — щорічне коригування (не пізніше 31 жовтня): КМУ за погодженням з профільним комітетом Верховної Ради може змінити ступінь локалізації на наступний рік — зменшити до 5% або збільшити до 10% щодо кожного окремого товару. Тобто теоретично у 2027 році мінімум може становити від 30% до 45% залежно від рішення КМУ.

Другий — для конкретної закупівлі: КМУ за погодженням з тим самим комітетом може прийняти рішення про зменшення ступеня локалізації для проведення окремої закупівлі конкретного товару. Це запобіжник на випадок, коли на ринку немає товару з необхідним рівнем локалізації, а закупівля нагальна.

Що це означає для замовника на практиці

Перед оголошенням закупівлі перевіряйте, чи входить товар до переліку локалізованих товарів і чи відповідає заявлений ступінь локалізації мінімуму поточного року.

Окремо — перевіряйте реєстр недоброчесних виробників: закон прямо забороняє закупівлі у них. Відсутність такої перевірки може стати підставою для претензій під час моніторингу. На практиці це новий обов'язковий крок, якого ще не було до вересня 2026 року.

У тендерній документації відображайте вимогу підтвердження ступеня локалізації — не лише факту включення до переліку, а й актуальності цього включення на момент закупівлі.

Детальніше про загальні вимоги до учасників відкритих торгів читайте у статті Відкриті торги з особливостями 2026: етапи та ризики. Про порядок оскарження рішень замовника — у статті Порядок звернень учасників до замовника.

FAQ: найчастіші запитання

Нормативна база

• Закон України від 27.05.2026 № 4888-IX «Про публічні закупівлі», п. 5 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» — основна норма про локалізацію з порогом 1 млн грн, ступенями 30/35/40% та реєстром недоброчесних виробників (набрав чинності 24.06.2026, положення про локалізацію — з 24.08.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», п. 6-1 Перехідних положень в редакції Закону № 4888-IX (змінено: поріг 200 тис. грн замінено на 1 млн грн) → zakon.rada.gov.ua

Матеріал підготовлено Софією Нечипоренко, юристом АО «Шкребець і партнери», у співпраці з командою e-Lot Procurement. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.