Переговорна процедура закупівлі 2026: нові правила

Переговорна процедура закупівлі за новими правилами: що змінилося та як застосовувати

Автор: Софія Нечипоренко, юрист АО «Шкребець і партнери»
Оновлено: серпень 2026 р.

Постановою КМУ від 15 липня 2026 року № 957 внесено суттєві зміни до Постанов № 1178 та № 1275, якими регулюється порядок публічних закупівель в умовах воєнного стану. Зміни набирають чинності 1 вересня 2026 року (за окремими винятками) і зачіпають насамперед переговорну процедуру закупівлі.

Найбільшого перегляду зазнав пункт 13 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022): законодавець фактично сформував нову модель застосування переговорної процедури — з вичерпним переліком підстав і чіткими вимогами до документування кожної з них.

Важливо розуміти головне: переговорна процедура не є альтернативою відкритим торгам. Це виняток, що застосовується лише у прямо передбачених законом випадках. Безпідставне або недостатньо обґрунтоване її застосування — порушення, яке може бути виявлене під час моніторингу або оскарження.

Підстави для застосування переговорної процедури: вичерпний перелік

Новим п. 13 Особливостей визначено 10 підстав, за яких замовник може укласти договір після переговорів з одним або кількома учасниками без відкритих торгів.

1. Відкриті торги відмінено через відсутність пропозицій

Якщо жодний учасник не подав тендерну пропозицію у встановлений строк — замовник може провести переговорну процедуру. При цьому предмет закупівлі, технічні вимоги та проєкт договору не повинні відрізнятися від тих, що були у відміненому тендері (крім вимог п. 47 Особливостей). У повідомленні обов'язково зазначається унікальний номер відміненого оголошення.

2. Єдиний можливий виконавець (монополія)

Товари, роботи або послуги можуть бути отримані виключно від конкретного суб'єкта господарювання — за однієї з таких умов:

• предмет закупівлі — витвір мистецтва або художнє виконання
• договір укладається з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу
• відсутність конкуренції з технічних причин (обов'язково підтверджується документально)
• необхідність захисту прав інтелектуальної власності
• постачальник «останньої надії» або постачальник універсальної послуги з електроенергії чи природного газу

3. Нагальна потреба

Існує об'єктивна, документально підтверджена необхідність у закупівлі, зумовлена непередбачуваними обставинами, що не залежать від дій замовника і унеможливлюють дотримання строків для відкритих торгів або застосування електронного каталогу. Ця підстава — найчастіша в практиці, але й найбільш ризикована: АМКУ перевіряє її обґрунтованість особливо ретельно.

4. Додатковий обсяг товару від того самого постачальника

Після укладення договору замовнику потрібен додатковий товар від того самого постачальника — і зміна постачальника призведе до несумісності з вже наявним товаром або його обслуговуванням. Підстава також виникає, якщо необхідність додаткової закупівлі зумовлена змінами галузевих стандартів у сфері охорони здоров'я.

5. Додаткові роботи або послуги, пов'язані з основним договором

Після укладення основного договору за результатами відкритих торгів виникла необхідність у пов'язаних додаткових роботах або послугах від того самого виконавця. Можливість і умови таких додаткових робіт (послуг) можуть бути передбачені в основному договорі.

6. Закупівлі в межах відновлення платоспроможності боржника

Закупівля товарів здійснюється відповідно до процедури відновлення платоспроможності боржника (банкрутства) згідно із законодавством. Підстава вузька та специфічна — застосовується виключно в рамках судових процедур банкрутства, де стандартні торги практично неможливі через часові та процесуальні обмеження.

7. Юридичні послуги для захисту інтересів України та міжнародні виставки

Закупівля юридичних послуг, пов'язаних із захистом прав та інтересів України (включно з національною безпекою і обороною) під час розгляду справ за участю іноземних юрисдикційних органів — на підставі рішення КМУ або РНБО. Також — участь замовника в міжнародних виставкових заходах на підставі рішення КМУ.

Ця підстава об'єднує два різних випадки, пов'язаних однією ознакою: наявністю рішення КМУ або РНБО. Саме воно є ключовим документальним підтвердженням — без нього застосування цієї підстави неможливе.

8. Потреби Збройних Сил та інших силових структур

Товари, роботи і послуги для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань, заходів територіальної оборони, виконання договорів з обмеженим доступом — якщо закупівля здійснюється для задоволення нагальних потреб ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів та Апарату РНБО. Обов'язково — запит від відповідної установи з обґрунтуванням нагальності, погоджений уповноваженою особою.

9. Захист, відновлення або будівництво об'єктів критичної інфраструктури

Товари, роботи і послуги для захисту, відновлення, реконструкції, обслуговування, розміщення або будівництва об'єктів критичної інфраструктури, зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Росії.

10. Замовник перебуває в зоні активних бойових дій

Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору.

Порядок проведення переговорної процедури

Незалежно від підстави, процедура проходить ті самі чотири кроки — і кожен з них має строки, порушення яких тягне наслідки.

Крок 1: перевірка учасника

Під час переговорів замовник зобов'язаний вимагати від учасника документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (п. 47 Особливостей). Пропуск цього кроку — самостійна підстава для претензій під час перевірки.

Крок 2: прийняття рішення про намір укласти договір

Після завершення переговорів та перевірки документів замовник оформлює рішення відповідно до внутрішніх документів. Саме з цього моменту виникає обов'язок публікації.

Крок 3: оприлюднення повідомлення про намір укласти договір

Замовник безоплатно розміщує повідомлення в електронній системі закупівель не пізніше 1 дня з моменту прийняття рішення. Перелік обов'язкових відомостей у повідомленні:

• найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника
• назва предмета закупівлі з кодом класифікатора
• кількість, місце та строк поставки/виконання
• найменування та ідентифікаційний код учасника, його місцезнаходження та контакти
• узгоджена ціна пропозиції без ПДВ
• підстава застосування переговорної процедури та обґрунтування з підтверджуючими документами
• відомості про кінцевих бенефіціарних власників учасника (відповідно до абзацу сьомого п. 9 Особливостей)

Крок 4: укладення договору

Договір укладається не раніше ніж через 5 днів після публікації повідомлення (3 дні — для нагальної потреби та окремих категорій товарів/послуг).

Строки: зведена таблиця

Якщо договір не укладений у зазначені граничні строки — переговорна процедура підлягає відміні.

Підстави для відміни переговорної процедури

Нова редакція п. 13 Особливостей визначає 5 підстав, за яких замовник зобов'язаний відмінити переговорну процедуру без укладення договору. Звертаємо увагу: це саме обов'язок, а не право — тобто ігнорування цих підстав саме по собі є порушенням.

1. Порушення, що вплинуло на визначення переможця — якщо під час переговорів або оцінки документів допущені порушення законодавства, які могли вплинути на результат процедури.

2. Виявлення порушень, які неможливо усунути — замовник повинен зазначити конкретний опис порушень та обґрунтувати неможливість їх виправлення.

3. Відсутність подальшої потреби — зміна виробничої необхідності, альтернативний спосіб отримання майна або втрата актуальності закупівлі.

4. Скорочення бюджетних асигнувань — зменшення або відсутність фінансування, що унеможливлює укладення договору в межах бюджетних призначень.

5. Непідписання договору в граничний строк — 35 або 20 к.д. (залежно від підстави) сплинули, а договір не укладено.

Особливості публікації договорів за пп. 8 і 9

Для договорів, укладених на підставах пп. 8 (потреби ЗСУ та інших силових структур) і 9 (критична інфраструктура), встановлено відкладений порядок оприлюднення:

• Замовник розміщує договір та додатки (включно з цінами на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом 3 робочих днів з дня укладення
• Ці документи автоматично оприлюднюються через 90 днів після припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні
• Те саме стосується змін до договору: вони розміщуються одночасно з повідомленням про зміни, але автоматично відкриваються через ті самі 90 днів
• Звіт про результати закупівлі формується автоматично і оприлюднюється протягом 1 дня після розміщення договору

FAQ: найчастіші запитання

Про загальні строки у публічних закупівлях — у статті Строки у публічних закупівлях: коли починається відлік. Про підстави оскарження рішень замовника — у статті Порядок звернень учасників закупівель до замовника.

Нормативна база

• Постанова КМУ від 15.07.2026 № 957 (зміни до Постанов № 1178 та № 1275, набирають чинності 01.09.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, п. 13, 47 в редакції від 01.09.2026) → zakon.rada.gov.ua
• Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII → zakon.rada.gov.ua

Матеріал підготовлено Софією Нечипоренко, юристом АО «Шкребець і партнери», у співпраці з командою e-Lot Procurement. Стаття носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.